國務(wù)院總理溫家寶10月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。會議提出，四季度要制定收入分配改革總體方案。
　　此消息迅速引起各界廣泛矚目。收入分配改革方案自2004年開始起草，迄今已逾8年，其間特別是近兩年來，方案“將于今年某月出臺”、“有望年底推出”之類的新聞不時見諸媒體，但一直是“只聽樓梯響，不見人下來”。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”，在3月13日全國人大記者招待會上，溫總理進而表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。現(xiàn)在，制定收入分配改革方案的時間，被進一步“鎖定”在今年四季度，即今年內(nèi)將完成制定工作，公眾對此的預(yù)期也進一步明確。
　　有媒體形容說，收入分配改革方案“懷胎8年，今年12月分娩”，無論如何，的確沒有理由再推延下去。筆者注意到，一些媒體報道稱，收入分配改革方案“四季度出臺”、“年內(nèi)出臺”——國務(wù)院常務(wù)會議說的“制定”方案，媒體報道說成是“出臺”方案，這比“制定”方案更進了一步，顯示了某種迫切甚至急躁的情緒。具體而言，“制定”方案是指完成方案的制定工作，“出臺”方案是指方案正式發(fā)布，并確定實施的時間，兩者在語義和實際內(nèi)容上是有區(qū)別的。3月13日全國人大記者招待會上，溫家寶總理說要做幾件困難的事情，第一件是“制定收入分配體制改革總體方案”，第二件是“制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例”，從中不難看出“制定”和“出臺”的區(qū)別。
　　今年內(nèi)制定收入分配改革方案，并不意味著像一些媒體報道的那樣，方案一定會在今年內(nèi)正式出臺實施。從另一個角度說，制定收入分配改革方案既然已經(jīng)用了8年，不妨再用一段時間進行最后的完善，力爭形成一個成熟完備、具有可操作性的改革方案。這個時候，在迫切甚至急躁的情緒中稍作緩沖，特別是力求在制定方案的程序上盡量完善一些，是很有必要的。
　　據(jù)報道，從2007年至2009年，國家發(fā)改委曾就收入分配改革方案，組織有關(guān)部委和各方專家舉行過6次征求意見討論會；前段時間，收入分配改革方案初稿專門在部級以上官員中征求意見。有關(guān)部委、部級以上官員位高權(quán)重，在關(guān)乎國計民生的重大事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面執(zhí)掌著核心權(quán)力，各方專家也非普通人等，這些部委和人員的意見，對收入分配改革具有不一般的影響。然而，收入分配改革涉及到每個人特別是億萬普通居民的切身利益，從普通居民到社會各界人士，從各領(lǐng)域擁有專業(yè)知識和話語權(quán)的精英，到參與意愿相對較弱、參與能力有待提高的“草根”，都有權(quán)利就收入分配改革表達訴求、提出意見和建議。因此，收入分配改革方案完成制定之前，還有必要向全社會公開征求意見。記得在2008年和2010年，制定中的新醫(yī)改方案和新教改方案都分別公開向社會征求意見，并取得了積極的效果，作為同類性質(zhì)的政策方案，收入分配改革方案也需要公開向社會征求意見，認真傾聽社會各界的心聲，充分吸納全民的智慧，充分體現(xiàn)和保障公共利益。
　　在此基礎(chǔ)上，收入分配改革方案還可以提交全國人大或全國人大常委會審議。憲法和法律規(guī)定，全國人大及其常委會具有對重大事項的決定權(quán)，收入分配改革作為典型的重大事項，制定完成的改革方案由全國人大或全國人大常委會審議決定，在法律程序上沒有任何問題。方案按計劃于年底完成制定后，能趕得上提交明年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議，若獲得通過，方案從政策規(guī)劃的層面上升為國家立法，具有了正式的法律效力和出臺實施的法律基礎(chǔ)。接下來，收入分配改革涉及的一些領(lǐng)域，包括國有企業(yè)利潤分配改革、壟斷行業(yè)改革、社會保障制度改革和工資制度改革等，有的需要制定更細化的改革方案并履行立法程序（如制定《工資支付條例》、《社會保障法》），有的可以在收入分配改革總體方案的規(guī)范約束下，通過具體的政策措施（如將國企利潤向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益），使改革進入實際的操作。這些將為深入推進收入分配改革及相關(guān)配套改革，創(chuàng)造更健全的法律環(huán)境，提供更堅實的法治保障。
　　總之，收入分配改革方案“懷胎8年”至今，在時間上可謂緊迫峻急，在程序上則還有稍作緩沖的必要。在最后的緩沖環(huán)節(jié)，如果就收入分配改革方案向社會公開征求意見，充分保障公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法落實全國人大及其常委會對收入分配改革的決定權(quán)，將有助于促進各階層、各利益群體就收入分配改革展開互動與博弈，最大限度地保障改革的程序正義和實體正義。