今年以來，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。我們應(yīng)正確判斷和把握經(jīng)濟(jì)形勢，看到我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難的信心，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和有效性。

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

　　自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期。近兩年，隨著歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增強(qiáng)，無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家都受到較大影響。特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高難下，財(cái)政狀況窘迫。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難明顯增多，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)十分艱巨。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難和問題在微觀方面主要表現(xiàn)為：企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)效益下滑。在宏觀方面主要表現(xiàn)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度連續(xù)9個(gè)季度下降，工業(yè)增加值增長速度連續(xù)數(shù)月在10%以下，社會(huì)消費(fèi)品零售額增速和消費(fèi)者信心指數(shù)均緩慢下降，對(duì)外貿(mào)易近幾個(gè)月進(jìn)口和出口增速均在低位徘徊，外需萎縮成為經(jīng)濟(jì)增長的重要制約因素。此外，受經(jīng)濟(jì)增長速度下降的影響，各級(jí)財(cái)政收入增速出現(xiàn)較為明顯的減慢。
　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的困難局面，黨中央、國務(wù)院在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。今年7月，中央政治局召開會(huì)議討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。近1年來，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷提高政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，注意處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有針對(duì)性地出臺(tái)一系列政策措施�？傮w來看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi)�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著已經(jīng)出臺(tái)的政策措施逐步落實(shí)到位并充分發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步趨穩(wěn)，并為下一輪平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

密切關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩

　　此次我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)的直接原因是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩。所以，我們必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正確分析外部經(jīng)濟(jì)形勢變化的原因和走勢，及時(shí)采取對(duì)策。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)面臨四重困境。美國經(jīng)濟(jì)總量雖然基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，但增長遲緩、復(fù)蘇乏力；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在發(fā)酵，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已陷入整體衰退；日本掙扎在維持微弱正增長的邊緣，居高不下的沉重債務(wù)使其也有可能陷入危機(jī)。概括起來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍面臨四重困境：一是沉重的主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字不斷攀升，居高難下，雖然在艱難調(diào)整，但遠(yuǎn)未達(dá)到可持續(xù)的水平；二是金融系統(tǒng)仍然十分脆弱，超過萬億美元的不良資產(chǎn)需要處理，金融難題叢生；三是失業(yè)率高企不下，美國失業(yè)率仍然在8%以上的高位，歐洲一些國家失業(yè)率甚至接近25%，而目前的高失業(yè)率既是重重危機(jī)的結(jié)果，也是未來爆發(fā)更嚴(yán)重危機(jī)的導(dǎo)火索；四是受各自國家政治經(jīng)濟(jì)因素的制約，以及各國之間利益沖突的影響，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策空間十分有限，難以達(dá)成多國協(xié)議。這四方面問題形成惡性互動(dòng)，可能會(huì)延長衰退蕭條期，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重問題。在2008—2010年的國際金融危機(jī)期間，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的不景氣，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁。但目前受發(fā)達(dá)國家危機(jī)日益嚴(yán)重的拖累，以及本國經(jīng)濟(jì)刺激政策逐步退出特別是自身結(jié)構(gòu)性問題在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)暴露的影響，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長明顯減速。
　　世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。表現(xiàn)為資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從泡沫部門轉(zhuǎn)移出來重新配置，以及企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品和市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際金融資本的重新配置、全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新打造以及國際收支平衡的調(diào)整。三是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的調(diào)整。主要表現(xiàn)在加強(qiáng)金融監(jiān)管、創(chuàng)新金融體制，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的防范和應(yīng)對(duì)等方面。國際金融危機(jī)引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我們既帶來挑戰(zhàn)，更帶來機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢抓住機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

我國具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢

　　雖然國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但應(yīng)看到，我國具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢。
　　改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47萬多億元，折合美元約為7.5萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高到5400多美元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二；出口接近1.9萬億美元，成為世界第一出口大國和第二進(jìn)口大國；財(cái)政收入超過10萬億元，赤字率不足2%，財(cái)政實(shí)力雄厚；外匯儲(chǔ)備超過3萬億美元，社會(huì)資金比較充裕，金融體系基本穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)不斷增強(qiáng)，防范外部風(fēng)險(xiǎn)和抗擊國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力大大提高。
　　改革開放深入推進(jìn)，極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，為多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的體制空間，特別是近年來出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的磨煉下，我國企業(yè)的競爭力不斷提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上升到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫�。�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的增強(qiáng)，為我國在不利的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)較高水平和較好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　我國有巨大的國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需潛力很大。近年來，我國高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。我國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。面對(duì)國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這同時(shí)起到了拉動(dòng)內(nèi)需的作用。
　　積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，宏觀調(diào)控水平不斷提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國宏觀調(diào)控取得了重要而顯著的成績。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，糾正市場失靈，應(yīng)對(duì)外部沖擊，比較有效地防止了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。在不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中，我們?cè)趯?duì)調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在對(duì)調(diào)控手段的選擇、調(diào)控工具的使用上，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
　　我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，但和平、發(fā)展、合作依然是當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界經(jīng)濟(jì)政治格局中仍然存在有利于我國和平發(fā)展的積極因素。認(rèn)真做好自己的事情，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極參與國際合作，是當(dāng)前發(fā)揮我國優(yōu)勢的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，努力提高增長質(zhì)量

　　經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)中的正常現(xiàn)象。世界經(jīng)濟(jì)是在周期波動(dòng)中運(yùn)行的，我國經(jīng)濟(jì)也不能例外。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行波動(dòng)時(shí)，我們不僅要努力減輕或避免其負(fù)面影響，而且要因勢利導(dǎo)，在提高增長質(zhì)量上有所作為。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)周期，在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)層面上采取措施、力求成效。
　　把提高經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置。市場經(jīng)濟(jì)通過周期性波動(dòng)這一自我完善功能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的均衡。在資本主義制度下，經(jīng)濟(jì)周期的下行波動(dòng)往往是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，我們不僅要通過宏觀調(diào)控最大程度減輕下行波動(dòng)帶來的負(fù)面影響，而且應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)經(jīng)過下行波動(dòng)之后，在更高水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)新的均衡。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，無論在宏觀層面還是在微觀層面都要把提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量放在首要位置，而不能簡單地追求數(shù)量。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)的形勢下，尤其應(yīng)堅(jiān)持在資源節(jié)約、環(huán)境友好的約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益最大化的原則。只有堅(jiān)持這一原則，才能在下行波動(dòng)中取得積極成果，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　宏觀注重審慎求穩(wěn)。針對(duì)國際金融危機(jī)以后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策框架，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想。在宏觀層面，“穩(wěn)中求進(jìn)”首先是要審時(shí)度勢，注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定，保持社會(huì)大局的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，爭取取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新進(jìn)展、改革開放的新突破和改善民生的新成效。從長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，保持適度較高的儲(chǔ)蓄率和投資率是必要的。在當(dāng)前形勢下，特別要重視發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的重要作用。做好這一工作，一應(yīng)把握投資方向，制止對(duì)制造業(yè)的盲目投資，避免造成新的產(chǎn)能過剩；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)投資于關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)大局的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制止好大喜功的形象工程。二應(yīng)重視投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，不僅要通過投資增加更多就業(yè)崗位，還要通過政府的社會(huì)投資，擴(kuò)大勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和提高勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)者權(quán)益。三應(yīng)拓寬投資資金來源渠道，避免由于過度依靠金融擴(kuò)張而產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力。
　　微觀努力創(chuàng)新求進(jìn)。微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，微觀活力決定著宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀態(tài)。微觀活力表現(xiàn)為舊的落后成分的淘汰和新的先進(jìn)成分的成長。企業(yè)是否具有發(fā)展的活力，從根本上取決于其是否具有創(chuàng)新能力。與經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)下行波動(dòng)時(shí)期企業(yè)通過創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的壓力更大、動(dòng)力更強(qiáng)。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)微觀主體的資產(chǎn)重組、設(shè)備更新、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成長、行業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步雙贏。