國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會。關(guān)于此次會議的精神，有媒體用中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進(jìn)來概括，頗為傳神。
　　在這個(gè)座談會上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)“營改增”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)�？雌饋�，在“營改增”試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)和成績的基礎(chǔ)上，決策層決意繼續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)改革。
　　“營改增”改革于今年1月1日正式啟動(dòng)，上海選擇了部分行業(yè)率先試點(diǎn)。自今年8月1日起至年底，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至10個(gè)省市。這一步的推開，表明“營改增”的改革探索有了很大的突破。從本次會議的情況看，未來在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營改增”，逐步取消營業(yè)稅，也不過是早晚的問題。
　　“營改增”改革的意義已毋庸多言。這項(xiàng)改革既在于解決流轉(zhuǎn)稅制重復(fù)征稅問題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分，擴(kuò)大社會專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠?qū)崿F(xiàn)總體稅負(fù)的降低。可以這么說，“營改增”改革的推進(jìn)也是結(jié)構(gòu)性減稅的題中應(yīng)有之義。
　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)，不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出積極的信號。在全球經(jīng)濟(jì)疲弱下行的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)從衰勢中回轉(zhuǎn)，殊為難得。中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，不僅對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極效應(yīng)，也給自身未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了條件。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)未來的走勢，依然存在許多不確定因素。要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展，還得依靠短、中、長期的各種努力，其中包括多項(xiàng)改革的深化。諸如“營改增”之類的改革，自當(dāng)有序推進(jìn)。
　　“營改增”改革的大方向?qū)⑹侨�部取消營業(yè)稅改收增值稅。改革目標(biāo)也很清晰，就是要形成多方共贏的局面，使得企業(yè)受惠、地方得益，且國家稅制得到完善。但是改革的目標(biāo)如何逐步落實(shí)，試點(diǎn)鋪開的速度究竟需要多快，值得探討。在戰(zhàn)略層面完成部署之后，執(zhí)行層面如何有效落實(shí)，將好事辦好，同樣需要斟酌。
　　在我們看來，“營改增”改革需要加速推進(jìn)。作為一項(xiàng)重大的稅制改革，其所能產(chǎn)生的效應(yīng)相當(dāng)之大。與此同時(shí)，“營改增”改革也需要有序推進(jìn)，在前進(jìn)一步的同時(shí)，即要夯實(shí)一步。倘若改革步伐欠穩(wěn)健，有可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，衍生出新問題。
　　中央和地方政府間收入分配問題，就是此項(xiàng)改革必須正視和求解的難題之一。究竟是維持現(xiàn)有共享比例，調(diào)整稅收返還，還是調(diào)整中央和地方共享比例，改革后的增值稅由國稅局征收，需要有一個(gè)最終方案。不同的方案各有各的道理，這里邊存在一個(gè)最終定奪的問題。
　　若從執(zhí)行層面觀察，目前部分試點(diǎn)反映出了一些問題，包括“營改增”后部分行業(yè)稅負(fù)不降反增；假發(fā)票、虛假抵扣難以管理；“營改增”后相關(guān)行業(yè)的稅率需要慎重制定，等等。從這些現(xiàn)象和問題來看，如果處理不好，就很有可能損害改革的成效。
　　對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些行業(yè)稅負(fù)增加的問題，試點(diǎn)地區(qū)不妨通過出臺配套政策的方式，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，或設(shè)置稅收扶持專項(xiàng)資金對企業(yè)進(jìn)行扶持。增值稅的稅率設(shè)計(jì)也要避免過高或過低，以防增加納稅人負(fù)擔(dān)或?qū)е潞侠矶愂樟魇У那樾�。這些問題需要在落實(shí)層面多下功夫。
　　概言之，中央“督戰(zhàn)”“營改增”改革的推進(jìn)，至為重要，關(guān)乎這項(xiàng)改革的未來成效。改革目標(biāo)已明，關(guān)鍵是改革速度和具體落實(shí)。就像其他許多領(lǐng)域的改革一樣，“營改增”改革同樣應(yīng)著眼大局，落在實(shí)處。