“2011年社會(huì)救助投入的資金有1800多億元，這么大的財(cái)政投入，沒有立法，問題很大�，F(xiàn)在社會(huì)救助工作全面推開，很多模式也相對(duì)成熟，但還是以政策調(diào)整居多，比較隨意、零亂。進(jìn)行一項(xiàng)救助，要在各相關(guān)部門的許多文件中挑選依據(jù)，確定對(duì)象�！敝煊佬挛瘑T認(rèn)為，在社會(huì)救助工作中，應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機(jī)構(gòu)的作用(10月28日《中國青年報(bào)》)。
　　隨著國家救助投入力度的逐年增大，各地低保發(fā)放屢屢出現(xiàn)“人情�！�、“關(guān)系�！�，在審核社會(huì)救助對(duì)象時(shí)，囿于商業(yè)銀行法等現(xiàn)行法律的限制，民政部門無法查詢到救助對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)等信息，造成社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“后門�！钡葐栴}。與此同時(shí)，城市社會(huì)救助框架雖已初步架構(gòu)，但仍有一些困難群體遇到特殊情況，比如重大疾病、子女上學(xué)和突發(fā)性事件等，無法納入到社會(huì)救助的范疇。
　　這些情況的存在，使我們有必要約束公權(quán)，適度配置權(quán)力，防止權(quán)力異化，更為重要的是，還要通過培植民間組織，讓民間慈善機(jī)構(gòu)成為社會(huì)救助的“左膀右臂”。在今年3月召開的全國民政會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
　　這意味著，朱永新委員的發(fā)揮民間組織作用的觀點(diǎn)與溫總理對(duì)社會(huì)組織在服務(wù)型政府中的制度設(shè)想是一致的。盡管民間組織被證明是政府社會(huì)管理的有效補(bǔ)充，但要想讓民間組織與社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，仍有很多工作要做。
　　依據(jù)現(xiàn)行社團(tuán)管理?xiàng)l例，要成立一個(gè)民間組織，需要邁過兩道關(guān)口:一個(gè)是在政府中找一個(gè)“主管部門”審批掛靠，才能合法注冊(cè)，另外還必須到民政府部門審核批準(zhǔn)。顯然，這樣一種制度安排，實(shí)際上暗含了政府行政萬能的思維。
　　值得欣慰的是，廣東省推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，備受社會(huì)各界好評(píng)，其要義在于:一是將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)成立；二是積極推行“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一體制性變革，不僅打破了嚴(yán)厲的行政管制，也擊碎了過度的行業(yè)壟斷，給社會(huì)組織的登記開辟了綠色的通道，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。這一民間組織制度架構(gòu)應(yīng)盡快在全國推廣。
　　在民間組織松綁的同時(shí)，國家層面也應(yīng)給予政策傾斜。目前，由于缺少政策激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，民間組織不僅運(yùn)營困難，而且積極性也不高。所以，國家應(yīng)架構(gòu)起民間組織政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)其積極性和主觀能動(dòng)性。
　　具體到激活民間慈善機(jī)構(gòu)，可謂是一舉兩得的事情。既能讓政府部門從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)抽出身來，也會(huì)讓社會(huì)組織有效地將公共服務(wù)接手過去，減輕政府部門負(fù)擔(dān)，民間組織則會(huì)獲得茁壯成長(zhǎng)的空間。