房產(chǎn)稅到底該不該征
2012-11-02   作者:田立(哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融工程研究所)  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
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  國(guó)內(nèi)學(xué)者大規(guī)模討論房產(chǎn)稅應(yīng)該是十年前的事,當(dāng)時(shí)各地樓價(jià)出現(xiàn)急速上漲趨勢(shì),有人擔(dān)心中國(guó)可能出現(xiàn)日本式的房地產(chǎn)泡沫破裂,于是未雨綢繆,開始討論抑制房?jī)r(jià)的種種手段,房產(chǎn)稅便是其中之一。不過(guò),由于當(dāng)時(shí)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還是相信“房產(chǎn)就是商品,價(jià)格受制供求”的理論,所以最主要的政策機(jī)制還是注重改變房產(chǎn)供求,房產(chǎn)稅并非主流手段。
  直到四五年前,一批熱衷創(chuàng)新的非主流學(xué)者以完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的視角,重新闡述房產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的作用機(jī)理,加之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論支持下的一系列政策手段的全面失效,國(guó)人重又開始關(guān)注房產(chǎn)稅了。不過(guò),非主流終歸還是非主流,人微言輕,呼吁難得回應(yīng)。直到2009年前后,才陸續(xù)有房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息。但還沒來(lái)得及接受市場(chǎng)的全面檢驗(yàn),反對(duì)之聲就再次響起。其中最有影響力,也最具匠心的觀點(diǎn)出自郎咸平。
  在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了最危險(xiǎn)的邊緣》一書中,郎咸平認(rèn)為,“從一開始,我們就搞錯(cuò)了房產(chǎn)稅的本質(zhì)”。在他看來(lái),房產(chǎn)稅非但不是抑制房?jī)r(jià)的手段,反倒是提升房?jī)r(jià)的利器。何以故?郎咸平的邏輯是:政府(他以美國(guó)為例)將征收的房產(chǎn)稅用于改善居住環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,這就會(huì)使當(dāng)?shù)氐貎r(jià)上漲,而地價(jià)上漲接下來(lái)就會(huì)推升房?jī)r(jià)。盡管郎咸平也不一定認(rèn)為中國(guó)的房產(chǎn)稅就會(huì)用于上述提升地價(jià)要素的投資,但一個(gè)本質(zhì)上是用于提升房?jī)r(jià)的東西,拿來(lái)抑制房?jī)r(jià)豈不南轅北轍?
  這樣的邏輯到底對(duì)不對(duì)呢?
  為了把問題理清楚,不妨先來(lái)說(shuō)個(gè)輕松點(diǎn)的話題。近日體檢,醫(yī)生說(shuō)我“超重”,給我的建議是“管住嘴、邁開腿”,意思是少攝入,多運(yùn)動(dòng)。但馬上有朋友勸我不要聽醫(yī)生的,原因是運(yùn)動(dòng)會(huì)增大飯量,從而造成體重的進(jìn)一步增加。
  任何機(jī)制都不是單一要素的結(jié)果,否則你拿到的不是一部運(yùn)行自如的機(jī)器,而是一根豎不起來(lái)的棍子。運(yùn)動(dòng)之所以成為減肥的重要手段,是因?yàn)樗嗅尫拍芰浚ㄓ绕涫嵌嘤酂崃浚┑淖饔茫蚨鴱谋举|(zhì)上看,運(yùn)動(dòng)的秉性不是增食,而是減重。如果你非要把運(yùn)動(dòng)和增食這兩件事扯到一起,那我要說(shuō),即使不運(yùn)動(dòng),人照樣可以增食,而且,大多數(shù)超量飲食者通常都是不運(yùn)動(dòng)的人,或者也可以這樣說(shuō),恰恰是不運(yùn)動(dòng),這些人的食量才超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)。
  房產(chǎn)稅也一樣,其本質(zhì)是“讓一項(xiàng)買方期權(quán)的標(biāo)的物向外分紅”,通過(guò)這種分紅促使期權(quán)(也就是房產(chǎn))的價(jià)值下降。至于分得紅利者(房產(chǎn)稅的征收者)究竟會(huì)不會(huì)把所分紅利(房產(chǎn)稅)以某種方式“反補(bǔ)”給地價(jià),進(jìn)而使房?jī)r(jià)受益,這與房產(chǎn)稅是否抑制房?jī)r(jià)根本就是兩回事,與“運(yùn)動(dòng)和飯量是兩回事”同理。再換種說(shuō)法,即使不征房產(chǎn)稅,政府就不能通過(guò)別的方式使地價(jià)受益繼而帶動(dòng)房?jī)r(jià)了嗎?從這個(gè)角度看,我完全不同意郎先生的上述觀點(diǎn)。
  在反對(duì)房產(chǎn)稅的聲音中,最系統(tǒng)的應(yīng)該算是原建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師謝家瑾先生的觀點(diǎn),他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前不具備征房產(chǎn)稅的條件,理由有三:第一,盡管中國(guó)在居民買房后的住房持有環(huán)節(jié)稅收缺失,但在生產(chǎn)建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)相當(dāng)高;第二,中國(guó)實(shí)行土地出讓制度,提前征收70年的土地出讓金,已由購(gòu)房者在房?jī)r(jià)中承擔(dān)了,開征物業(yè)稅會(huì)產(chǎn)生對(duì)土地使用的重復(fù)征稅。第三,物業(yè)稅是財(cái)產(chǎn)稅,中國(guó)購(gòu)房者僅擁有房屋所有權(quán),對(duì)房屋所在的土地只有使用權(quán),不屬物權(quán)范圍。
  對(duì)這三點(diǎn)理由,我們也不妨逐一解析。首先,建設(shè)環(huán)節(jié)不管征了多少稅(是否過(guò)高是另一問題)都代替不了持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,原因是不同的稅所要起的作用是不同的。建設(shè)環(huán)節(jié)稅收——如果把它理解為一種抑制機(jī)制的話——抑制的是房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)熱;而房產(chǎn)稅抑制的是房地產(chǎn)的投資過(guò)熱,這又是兩碼事。就好比一個(gè)人因感冒而發(fā)燒,你不能因?yàn)橐呀o他吃了治感冒的藥,就不同意他再吃退燒藥了,關(guān)鍵要看是否需要。
  其次,土地出讓金不同于房產(chǎn)稅,不能把這兩件事混淆。而且,把土地出讓金包含在房?jī)r(jià)里只能說(shuō)是市場(chǎng)行為,是交易雙方博弈的結(jié)果,與出于抑制房?jī)r(jià)目的的房產(chǎn)稅有本質(zhì)區(qū)別。就好像國(guó)家向券商收取的審批費(fèi)用被券商轉(zhuǎn)嫁給股票投資人,于是國(guó)家就沒有權(quán)利向股票投資人征收資本利得稅了嗎?
  至于所有權(quán)和使用權(quán)的問題,確實(shí)是今后必須解決的法律問題,但不能說(shuō)由此就可以打法律的擦邊球。況且,在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下,土地使用權(quán)已是所有權(quán)之外最優(yōu)的替代選擇了,糾纏于土地權(quán)利的法律界定,就算有理也容易造成一種強(qiáng)詞奪理的印象,于問題之解決有害而無(wú)益。
  任何摒棄私利之辯論皆為尋找正確之答案,這個(gè)過(guò)程不是非此即彼,而是不斷試錯(cuò)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵,不是誰(shuí)的觀點(diǎn)奇或傾向性強(qiáng),而是要有個(gè)基準(zhǔn),一個(gè)可以辨別對(duì)錯(cuò)的基準(zhǔn)。那種撇開事物本質(zhì)、僅以單一視角得出武斷定論的觀點(diǎn),無(wú)論如何都不會(huì)對(duì)明確基準(zhǔn)有所裨益。倒是改革開放中那句名言可以引作學(xué)者之科學(xué)發(fā)展觀的根本:實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
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