我國經(jīng)濟增長正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點。7%～8%的中速增長趨勢已經(jīng)形成。保持10年的中速增長成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的首要目標。只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長。
盡管近兩年內(nèi)外部經(jīng)濟形勢異常復雜，但有三個特點還是日益清晰地顯露出來：一是外部需求已發(fā)生質(zhì)的變化，試圖依靠外需來拉動經(jīng)濟高速增長的條件已不復存在；二是內(nèi)部供求關(guān)系也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，在人均GDP超過5000美元之后，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的影響力在迅速上升；三是第三次工業(yè)革命浪潮正在暗流涌動，其沖擊力如何尚難估計。在這樣的背景下，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略非同小可，需集思廣益、謀定而行。在內(nèi)需的構(gòu)成中，消費是很重要一部分，對未來中國經(jīng)濟有什么影響，值得深入探討。
在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的特定背景下，未來10年我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇何在？轉(zhuǎn)型與改革的動力何在？我的觀點是：釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。以人口城鎮(zhèn)化釋放巨大的內(nèi)需潛力、尤其是消費需求潛力，是未來5～10年我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢和主要動力。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，需要把擴大消費作為穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點，加快推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革。
當前的經(jīng)濟走勢表明，我國的經(jīng)濟增長正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點。2011年以來的經(jīng)濟放緩，既有短期周期性因素，更有中長期增長條件變化的因素；既是短期經(jīng)濟波動的表現(xiàn)，更是中長期經(jīng)濟增長趨勢的反映。由此，需要從長計議，牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點和拉動消費的戰(zhàn)略重點。
1.7%～8%的中速增長趨勢已經(jīng)形成。
首先，中速增長條件發(fā)生趨勢性變化。支撐以往兩位數(shù)高增長的低成本優(yōu)勢逐步消失。例如，勞動力成本明顯提高，土地成本快速上升，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大。
其次，潛在經(jīng)濟增長率的下降。經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，對經(jīng)濟增速有一定的影響。經(jīng)濟起飛階段總量小，經(jīng)濟增速相對偏高；隨著經(jīng)濟總量的加大，經(jīng)濟增速難以保持高增長。從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后成功追趕型國家在實現(xiàn)數(shù)十年的高速增長之后，潛在經(jīng)濟增長率大都會下一個臺階。從我國的情況看，潛在經(jīng)濟增長率已開始由10%左右下降到7%～8%左右。
第三，歐美市場萎縮不是一個短期的趨勢。當前的世界經(jīng)濟格局進入全面調(diào)整期，發(fā)達國家負債消費、新興經(jīng)濟體出口拉動、資源輸出國出口資源的世界經(jīng)濟發(fā)展模式被打破，世界經(jīng)濟的不確定性增大，需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求新的平衡點。歐美市場萎縮不是一、兩年的事情，有可能是5～10年的中長期趨勢。在這些特定背景下，投資出口主導型的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，擴大內(nèi)需成為穩(wěn)增長的立足點和戰(zhàn)略重點。
2.保持10年的中速增長成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的首要目標。
從總量上看，如果保持10年7%～8%的增長，能使我國的經(jīng)濟總量接近美國的水平。假設(shè)未來10年我國GDP年均增長8%，人民幣匯率年升值3%，美國GDP年均增長3%，到2020年我國經(jīng)濟總量可望達到美國的97.9%。從人均收入水平看，如果保持10年7%～8%左右的增長，2019年我國人均GDP將超過11900美元，開始進入高收入國家行列。以擴大國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟7%～8%的增長，既是世界經(jīng)濟再平衡對中國的需求，更是中國對世界經(jīng)濟再平衡的貢獻。
3.進入中速增長階段面臨著新的挑戰(zhàn)。
首先，解決好短期與中長期的矛盾，在“穩(wěn)當前”和“謀長遠”之間尋求平衡，防止在保短期增長的同時給中長期增長積累更大隱患。這就需要加快發(fā)展實體經(jīng)濟，加快形成內(nèi)生增長動力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。
其次，解決好周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾。2011年以來的經(jīng)濟放緩雖有周期性波動的因素，但根源在于經(jīng)濟發(fā)展方式長期滯后而積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。從中長期看，保持經(jīng)濟的中速增長，已經(jīng)難以通過短期的政策刺激來實現(xiàn)，它需要加大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與改革的力度。
第三，解決好投資與消費的矛盾。從近些年的實踐看，經(jīng)濟生活的突出矛盾是投資-消費失衡。例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。我國的服務業(yè)比重在40%～43%中徘徊了10多年。要提高服務業(yè)比重，不改變投資主導的增長方式很困難；產(chǎn)能過剩的壓力加大。
長期過大、過高的投資率，使產(chǎn)能過剩的壓力更為凸顯。比如，2011年我國鋼鐵的實際需求不超過6億噸，但鋼鐵的實際產(chǎn)能達到8.5億噸左右；投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。比如固定資產(chǎn)投資，每1元的投資產(chǎn)出效應，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。
我國巨大的消費潛力蘊含著新的經(jīng)濟增長動力。與其他國家不同，未來10年我國仍處于上升的通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費潛力這個突出優(yōu)勢。初步的分析說明，只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長。
1.我國開始進入消費釋放的歷史新階段。
國際經(jīng)驗表明，消費對GDP拉動的主導地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強。2011年，我國人均GDP已超過5000美元。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。
消費結(jié)構(gòu)升級的主要原因在于，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已從以人的溫飽為目標的生存型階段全面進入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段。在這個新階段，盡管我國仍然處在社會主義初級階段，人們的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，但人們的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化，由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。
在社會需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢下，全社會日益增長的公共需求同公共服務尚不到位、公共產(chǎn)品短缺成為社會生活的突出矛盾。正是在這個背景下，我們把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務水平作為政府的主要職責。
2.未來10年我國潛在的消費規(guī)模巨大。
首先，我國消費率的提升空間巨大。我國與同等發(fā)展水平國家相比（金磚國家），消費率相差15～20個百分點左右。如2011年我國居民消費率為33.8%，2010年印度為63.2%。與發(fā)達國家相比，我國消費率相差的更大一些，有近30個百分點。這里，我們看到的不僅是消費率水平的差距，更要看到未來5～10年消費率有巨大的提升空間。
其次，我國潛在的消費規(guī)模巨大。摩根斯坦利的估計是（2010年)，未來10年中國經(jīng)濟將迎來消費的黃金時期，2020年中國消費總量將達到美國的三分之二，占世界消費總量的12%。麥肯錫的估計是(2012)，2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的六分之一，但到了2020年，預計將成為世界第一大市場，占全球消費總額的25%。
我國中金公司的估計是(2012)，2020年我國居民總消費將達7.0萬億美元（約合人民幣44.14萬億元）。前不久，國家商務部有關(guān)方面作出預測，國內(nèi)消費市場的規(guī)模將在2015年達到32萬億元，比2010年的16萬億元提高1倍。我們的初步分析是：2020年潛在居民消費需求有可能達到45～50萬億元左右。這個初步分析的數(shù)字表明，10年左右我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費大國。
3.消費需求釋放能夠支撐未來10年7%至8%的經(jīng)濟增長。
有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。我國潛在的巨大消費需求能否支撐中長期增長，在理論和實踐上都有不少質(zhì)疑。理論上，把消費納入增長模型分析的文獻不多見；實踐上，對消費拉動增長的效應仍持懷疑態(tài)度。有學者指出，我國改革開放以來兩次擴大內(nèi)需，都是為了應對外部危機對經(jīng)濟增長的沖擊。這說明我國擴大消費的政策都是針對短期問題的，尚未形成中長期擴大消費的政策體系。
如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊含的45～50萬億的消費潛力能比較充分的釋放的話，能夠支撐7%至f8%的經(jīng)濟增長。就是說，分析我國未來5～10年的經(jīng)濟增長趨勢，需要建立在對消費需求增長規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上。
4.把拉動消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。
首先，要消除“過度消費”的疑慮。有人擔心，歐美就是因為過度消費出的問題，中國走消費主導會不會導致過度消費�？陀^講，我國仍處在消費較低的水平，尤其是廣大農(nóng)村居民消費水平明顯偏低。例如，2009年我國的人均消費水平不及世界平均水平的1/3，僅為美國的4%和日本的5.5%。此外，尚未形成以中等收入者為主體的消費群體。從總體情況看，我國目前不存在“過度消費”的情況。
其次，要制定國家促進消費戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來10年擴大消費的預期目標�？偟慕ㄗh是：2016年初步實現(xiàn)消費主導，最終消費率從47.4%提高到55%左右，居民消費率從33.8%提高到40%左右，消費初步成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；2020年基本實現(xiàn)消費主導，最終消費率提高到60%左右，居民消費率提高到50%左右，消費基本成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
第三，著眼于釋放消費需求推進相關(guān)的政策調(diào)整。這就需要把改善消費環(huán)境、提高消費率作為政府工作的重點任務；需要創(chuàng)新消費政策，引導培育消費，拓寬消費領(lǐng)域，并且把提高消費率作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標。
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關(guān)鍵是加快推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 |
著眼于未來10年我國的中速增長目標，加快推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
1.推進新型城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略。
釋放消費，需要一個堅實的平臺作為依托。從我國現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內(nèi)需的重要平臺支撐。第一，城鎮(zhèn)化拉動投資需求。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右。第二，城鎮(zhèn)化拉動消費需求。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3:1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費必然會明顯增加。
我國以城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。如果說未來10年仍有戰(zhàn)略機遇期，主要在于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的內(nèi)需釋放，有可能使我國掌握發(fā)展的主動權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造一個大有可為的“黃金10年”。為此，破題新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性選擇。
未來10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個百分點的提升空間，有可能成為我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點�？偟墓烙嬍�，未來10年我國城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個百分點，2020年將達到60%以上。
推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點。這是因為，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和集聚；城鎮(zhèn)化為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件，它是中等收入群體形成和發(fā)展的主要載體。從實際情況看，我國人口城鎮(zhèn)化率的水平是比較低的。2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中包括了1.6億的農(nóng)民工，若按戶籍計算只有35%左右。這個比重，明顯低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；一方面我國人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長的路要走。
關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解開這個“二元方程”。這涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力和條件。
2.以擴大消費促進投資轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵是以消費拉動投資，并形成投資轉(zhuǎn)型的動力。消費既是增長的目的，也是增長的動力。消費對經(jīng)濟的促進作用，不僅在于消費能夠直接拉動增長，而且消費可以帶動投資增長，引導投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
盡快改變投資結(jié)構(gòu)。我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的投資率是符合基本國情的。問題在于，現(xiàn)行的投資率長期偏高，投資規(guī)模增長長期過快，是不可持續(xù)的。當前，適應全社會消費需求規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。首先，要加大公益性項目的投資。應當說，這方面的投資增長潛力很大。其次，要加大消費供給能力的投資。以文化產(chǎn)業(yè)為例，未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計需要4萬億元的投資。第三，要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。
優(yōu)化投資資金來源。投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體。在市場經(jīng)濟條件下，只有社會資本的投資占大頭，例如70%以上，經(jīng)濟才有活力，投資才可持續(xù)。當前的突出問題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資意愿不足、投資信心不足。
中央政府一再強調(diào)加大社會資本投資，拓寬民營資本的投資空間，就在于穩(wěn)增長首要的條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心。盡管前不久國家相關(guān)部委出臺了四十余項民間投資實施細則，應當說有一定的力度。問題在于，由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本進入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實質(zhì)性破題。從具體情況來看，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的。
改變國有資本配置格局。當前，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會經(jīng)濟社會生活的突出矛盾，在這個特定背景下，國有資本到底應當主要扮演什么角色？應當說，國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒，今天在加快消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，國有資本要充分有效地發(fā)揮作用，就在于要以公益性為目標推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本不是追求利潤最大化的資本，哪里有盈利就往哪里去。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進入公共產(chǎn)品短缺時代社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求。
為此，需要以強化國有資本的公益性為目標，調(diào)整國有資本戰(zhàn)略性配置：逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年左右提高到25%左右，將會有數(shù)萬億資金，這能大大彌補養(yǎng)老金的缺口。
3.盡快破題收入分配改革。
收入分配改革是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事情。這些年，收入分配差距總體上仍處于一個擴大的趨勢。收入分配差距的逐步拉大，既容易導致社會矛盾和社會風險的增大，又直接導致社會總需求不足，投資-消費失衡的矛盾進一步突出。改革走到今天，如何通過收入分配改革調(diào)整利益關(guān)系，解決利益矛盾、利益失衡問題，是老百姓普遍關(guān)注的大問題。
以民富優(yōu)先破題收入分配改革。首先，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。例如，盡快提高勞動報酬的比重和居民收入的比重。
其次，擴大中等收入群體。2008年我國中等收入者比重約為23%左右，遠低于發(fā)達國家甚至是新興經(jīng)濟體國家的水平，爭取每年提高1～2個百分點，到2020年將有可能達到40%以上。如果這個目標能實現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型就有了主要的基礎(chǔ)和條件。
第三，加快建立收入分配基礎(chǔ)制度。居民收入登記制度與完善的納稅申報制度、官員財產(chǎn)公開、財政預決算公開等，都是收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。綜合各方面的情況來看，盡快推進官員財產(chǎn)公開，已成為收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵。
重在實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型與改革的突破。未來5～10年，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要歷史機遇，需要我們在轉(zhuǎn)型改革上取得共識，更需要轉(zhuǎn)型改革有實質(zhì)性突破。