未來5～10年，支撐中國發(fā)展轉型的機遇和動力何在？我的看法是，由于城鎮(zhèn)化尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大，未來10年中國經濟仍將處于上升通道。這里，一個主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導的經濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力、尤其是消費需求潛力，將形成中國未來5～10年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力。由此，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需潛力，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
人們常說，21世紀前20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。第一個10年，中國比較好地利用了外部機遇發(fā)展經濟，成為世界第二大經濟體。未來的10年，盡管世界經濟格局調整會帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內需潛力，有著轉型與改革的巨大空間，中國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機遇。
中國仍處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段。從國際經驗看，當城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會有一個較快的速度。如果以平均1～1.2%的速率推進，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。
人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億的農民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。即使年均增長1.2個百分點，10年后中國人口城鎮(zhèn)化率仍只有47%，仍達不到目前世界的平均水平�？紤]到10年后中國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應不低于50%。也就是說，未來10年中國人口城鎮(zhèn)化率的年均增長率應為1.5個百分點左右。從現(xiàn)實情況看，只要以農民工市民化為重點的相關改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求。未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農民進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農民工，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，農村勞動力和人口合理轉入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費必然會明顯增加。
可以說，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。
城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放日益增長的消費需求，能夠支撐未來10年中國7～8%的中速增長
當前，各方對中國未來10年的經濟增長前景有不同的研判。在我看來，今年的增速下行既是短期經濟波動的表現(xiàn)，更是中長期經濟增長趨勢的反映。一方面，未來10年中國再保持兩位數(shù)的高增長并不現(xiàn)實；另一方面，由于有著巨大的內需動力，未來10年中國經濟增長前景仍然看好。加快推進人口城鎮(zhèn)化，促進消費主導的經濟轉型，未來10年雖然經濟增速比照過去10年的高增長將下一個臺階，但對轉變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費上一個臺階，城鄉(xiāng)居民生活水平上一個臺階。
消費釋放的歷史新階段。隨著全面進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質文化需求內涵、結構與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費結構已經從生存型需求向發(fā)展型需求、從物質性消費為主向服務性消費為主的轉變，未來5～10年消費升級潛力與提升空間巨大。此外，隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年有可能達到40%以上。屆時，中國將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動全球消費市場的重要力量。
消費需求釋放處于歷史拐點。國際經驗表明，消費對GDP拉動的主導地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之后得到確立并逐步加強。2011年，中國人均GDP已超過5000美元。今年前三季度，最終消費對GDP增長的貢獻率為55%，10年來消費對增長的貢獻率首次超過投資的貢獻率(50.5%)。消費正在取代投資成為拉動經濟增長的主要驅動力。
——未來5年，通過體制政策創(chuàng)新，尤其是農民工市民化問題的初步解決，人口城鎮(zhèn)化率有可能達到42.5%左右，城鄉(xiāng)居民消費需求規(guī)模將有望從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右，居民消費率有望回升到40%左右，最終消費率達到55%左右。這樣，將初步實現(xiàn)消費主導的經濟轉型。
——未來10年，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費需求將有望達到45～50萬億左右，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右。這樣，將基本形成消費主導的經濟增長格局。
消費需求釋放有望支撐中國經濟7～8%的中速增長。有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。分析中國未來5～10年的經濟增長趨勢，需要建立在對消費需求增長規(guī)模的客觀判斷和相關政策上。如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊含的45～50萬億的消費潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7～8%的經濟增長，由此使中國進入高收入國家行列。
著眼于未來10年的中速增長目標，需要把改善消費環(huán)境、促進消費需求釋放，作為衡量發(fā)展方式轉變的重要指標，作為政府工作的重點任務。也就是說，加快推進消費主導的經濟轉型，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求，推進人口城鎮(zhèn)化需要投資轉型
中國未來5～10年的經濟增長，究竟是以投資為主還是重在擴大消費？我的看法是，中國尚處在轉型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長過快，由此使投資消費失衡成為經濟生活的突出問題。適應人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求結構變化的大趨勢，需要加快推進投資轉型。
以擴大消費促進投資轉型。消費既是增長的目的，也是增長的動力。消費對經濟的促進作用，不僅在于能夠直接拉動增長，帶動投資增長，而且能夠引導投資結構優(yōu)化調整。從短期看，消費是一個慢變量，投資對穩(wěn)增長是至關重要的，穩(wěn)增長確實需要穩(wěn)投資。從中長期看，消費才是投資的根本目的，投資要有效地轉化為消費，才能形成有效投資，并成為內在的增長動力。應當看到，低成本擴張時代的終結、人口紅利的遞減等多方面的趨勢是不可逆轉的，長期以投資驅動的增長也是不可持續(xù)的。沒有消費需求支撐的投資在保短期增長的同時，會給中長期的經濟增長制造更多障礙，積累更多的結構性矛盾。例如，導致產業(yè)結構扭曲、投資邊際效益下降、生產過剩的危機等。加快投資轉型，重要的在于實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，使投資的增長能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展轉型與社會需求結構變化的基本方向和客觀趨勢。
盡快改變投資結構。當前，適應全社會消費需求的大趨勢，需要盡快改變投資結構。首先，要加大公益性項目的投資。適應中國進入公共產品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點轉向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品領域的投資上，將會起到多方面的積極效果：能夠切實推動人口城鎮(zhèn)化進程；能夠提振國內消費預期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。應當說，在這方面的投資空間很大。其次，要加大消費供給能力的投資。由于經濟結構調整的滯后，許多發(fā)展型消費需求并不能得到有效滿足。例如，未來5年，隨著文化需求的增長，中國文化產業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預計需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費需求轉化為現(xiàn)實的經濟增長，還有望在加快服務業(yè)主導的經濟結構轉型升級方面取得重要突破。
優(yōu)化投資來源。在市場經濟條件下，投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體。只有社會資本的投資占大頭，經濟才有活力，投資才可持續(xù)。當前的突出問題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長的首要條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心。盡管實踐中有一定的推進，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本進入公益性領域和壟斷性行業(yè)尚未有實質性破題。從具體情況來看，當前民營經濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的。
改變國有資本配置格局。投資轉型對改變國有資本配置提出新的要求。應當說，這些年國有經濟在做大總量上功不可沒，但是從實際結果看，如果國有資本在競爭性領域分布過寬的局面不改變，激發(fā)社會資本活力就相當困難。我的看法是，盡快把國有資本主要配置在公益性領域，給社會資本投資騰出更大的空間，是中國進入公共產品短缺時代、社會需求結構變化升級的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措。為此，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領域退出，重點轉移到公共產品領域；把競爭性領域的國有資本，集中配置在事關中長期國民經濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經濟結構戰(zhàn)略性調整中的重大作用；對確有必要保留在其他競爭性領域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
未來10年，是中國轉型發(fā)展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉型與改革的戰(zhàn)略目標。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機遇，需要在轉型上取得共識，更需要在改革上取得共識：第一，堅持消費主導，把推進人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費需求作為最大的經濟結構調整；第二，堅持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結構；第三，堅持綠色增長，推動綠色城鎮(zhèn)化；第四，堅持市場主導，調動社會資本力量推進城鎮(zhèn)化；第五，加快政府轉型，以公共服務為中心轉變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責。