工業(yè)安全生產在我國安全生產重點領域和高危行業(yè)中占重要地位，做好工業(yè)領域安全生產工作對于促進我國安全生產具有重要作用。
5月28日中共中央政治局就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經濟結構戰(zhàn)略性調整進行第三十三次集體學習時，胡錦濤總書記強調“清潔安全”是現(xiàn)代產業(yè)體系重要內容之一。
安全發(fā)展是科學發(fā)展觀重要內容，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導工業(yè)企業(yè)不斷提高本質安全水平，緊密圍繞產業(yè)結構調整和轉型升級主線，促進信息化與工業(yè)化深度融合，引導企業(yè)落實安全生產主體責任，提高了工業(yè)安全保障能力。一是整體素質明顯改善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，HSE安全生產管理體系已在部分企業(yè)應用；二是工藝技術改造升級明顯加快，先進適用安全技術得以推廣，安全生產保障能力不斷提高；三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進，信息技術在安全生產監(jiān)控監(jiān)測預警、人機隔離自動化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用；四是工業(yè)管理部門安全生產指導管理職能定位進一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動機制進一步完善。
“十一五”期間，工業(yè)安全生產狀況明顯改善，重點行業(yè)（領域）安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產基礎進一步優(yōu)化，企業(yè)本質安全水平進一步提高。
2010年比2005年，工礦商貿領域安全生產事故死亡人數(shù)下降了26．4％，重點工業(yè)行業(yè)安全生產事故死亡人數(shù)下降了38．4％。
2011年比2010年工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率又下降了11．7％。
“十二五”時期，是安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進，確保國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標實現(xiàn)的攻堅階段。
“轉方式、調結構”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉型升級的重要舉措。在《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011年—2015年）》中對工業(yè)企業(yè)安全生產做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術改造專項工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產改造力度；二是要提升安全生產準入條件，對不符合安全生產標準、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備實施強制性淘汰；三是在重點領域發(fā)展導向方面把安全生產裝備，物聯(lián)網研發(fā)、產業(yè)化和應用示范于安全生產，安全生產服務等的發(fā)展列入其中。
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二、我國工業(yè)安全生產挑戰(zhàn)和問題同在 |
我國工業(yè)發(fā)展已進入
“重化工時代”，安全生產壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有大幅下降，但是各類事故起數(shù)達34．8萬、死亡人數(shù)達7．56萬、重特大事故達72起、死亡1113人。各類事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產經營建設、安全管理和監(jiān)督不到位、隱患治理整頓和應急處置不力等問題，全國安全生產形勢仍然嚴峻。
放眼全球，發(fā)達國家安全生產狀況較好、安全生產事故較少發(fā)生。美國等發(fā)達國家利用長期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，構建出一套完善的工業(yè)安全生產體系和發(fā)達的安全產業(yè)，有效地降低了安全生產事故發(fā)生率；同時，發(fā)達國家利用全球分工優(yōu)勢，將安全生產事故多發(fā)的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，造成了全球安全生產壓力凸顯，而發(fā)達國家安全生產狀況明顯改善和生產效率穩(wěn)步提升的局面。隨著全球經濟日益活躍，新興工業(yè)國家經濟的快速發(fā)展，全球工業(yè)化進程加快，但其安全生產問題并沒有得到充分認識和實現(xiàn)同步發(fā)展，安全生產問題日益突出。從橫向對比來看，發(fā)展中國家與美國等發(fā)達國家在安全生產水平上仍有差距。以我國為例，十年來，煤炭產能提升近2．5倍，煤礦百萬噸死亡率下降88．6％，達到0．564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0．019。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產差距仍需我們警醒。
我國工業(yè)安全生產需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產業(yè)轉移，從勞動密集型產業(yè)到重化工產業(yè)的升級過程中，已出現(xiàn)了重化工產業(yè)轉移與安全防范機制脫節(jié)的現(xiàn)象；二是粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，企業(yè)對能源、原材料等方面需求上升，同時片面追求利潤，忽視安全生產；三是農業(yè)人口向工業(yè)領域大量轉移，部分務工人員受家境和個人技能所限，被動進入危險作業(yè)場所，加上安全意識和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性。
我國工業(yè)安全生產存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國安全生產的重點行業(yè)領域，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速，結構布局不盡合理，行業(yè)準入、安全標準亟待進一步完善，安全專用技術裝備發(fā)展相對滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項安全生產標準和管理機制尚待完善；二是安全產業(yè)發(fā)展滯后，制約安全生產水平提升；三是市場經濟對安全生產的促進作用沒有得到充分體現(xiàn)；四是工業(yè)企業(yè)安全生產機制亟待完善，安全生產文化建設進展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵、石油、化工等工業(yè)安全生產重點領域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產形勢不容樂觀。
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三、加強體制機制建設，推動安全產業(yè)發(fā)展 |
�。�1）建立工業(yè)安全生產長效機制
工業(yè)行業(yè)安全生產長效機制建立過程涉及落實安全生產責任制、排查治理安全隱患、做好高危行業(yè)和重點領域布局規(guī)劃、完善安全生產信息管理、突出安全生產人才培養(yǎng)、積極開展技術改造、加強安全生產管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面，通過建立工業(yè)安全生產長效機制，工業(yè)行業(yè)本質安全水平得到明顯提升，重點行業(yè)（領域）生產安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產狀況進一步好轉。
目前，我國煤炭、建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)，行業(yè)管理與安全監(jiān)管都是同一部門負責的。石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經信委負責的煤、電、油、運等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的，安全監(jiān)督管理職責由安監(jiān)部門負責。工信部成立以來，重點是突出“指導”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯位”，與安監(jiān)部門各負其責、形成合力。工業(yè)管理部門重點從源頭抓起，從有利于安全生產的角度，制定行業(yè)準入政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準規(guī)范，在預防上下功夫。
隨著各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立，全國地方工業(yè)管理部門安全生產指導職責也得到了逐漸落實，指導管理體系正在完善之中。在省級工業(yè)管理部門中，有25個省市自治區(qū)在工業(yè)管理部門中確認了承擔工業(yè)安全生產指導或管理職責的處室，其中河北、河南、安徽、陜西、甘肅、重慶、貴州、內蒙古和新疆等9個省市自治區(qū)設立了安全生產處；還有福建經貿委與安監(jiān)局合署辦公，實行“一崗雙責”制度。今后，將進一步落實省、市、縣三級工業(yè)部門安全生產指導管理職責。推動制度建設，建立起內部安全生產管理制度，加強安全生產專家組技術支撐和政策咨詢作用；建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機制。依法參與事故調查處理，配合做好安全生產監(jiān)督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。
�。�2）安全產業(yè)大有可為
“安全產業(yè)是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業(yè)。
”這是2012年8月7日工業(yè)和信息化部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的
《關于促進安全產業(yè)發(fā)展指導意見》中對安全產業(yè)的明確定義。這一文件的發(fā)布，標志著安全產業(yè)的發(fā)展進入了新階段。
與發(fā)達國家相比，我國安全產業(yè)發(fā)展相對緩慢，從事安全產業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，安全技術、裝備和服務水平比較落后，安全產業(yè)尚不能滿足安全保障活動的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國安全產業(yè)（含應急救援裝備）規(guī)模估計在2000億—2500億元。其中：個人防護產品約250億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設備約200億元，應急救援約300億元。
據(jù)有關部門預計，按年增長率約12％計算，2015年我國安全產業(yè)有望突破5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應急）產業(yè)目標均超過了1000億元，各地已經建設和啟動的安全（應急）產業(yè)園區(qū)主要有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）、四川綿陽（200億元）、浙江樂清（200億元）、江蘇南京（100億元）、北京（500億元），總規(guī)劃超過了3300億元。
�。�3）安全評價、安全教育等服務業(yè)蓬勃發(fā)展
截至2010年年底，全國共有甲級資質安全評價機構159家，乙級資質安全評價機構282家，安全評價人員約1．9萬人；全國有一至四級安全培訓機構3661家，專職教師2萬余人；全國設置安全工程本科專業(yè)的高校127所，其中有博士授予權的20所、碩士授予權的46所，在校生3萬余人。
發(fā)布
《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》，目的就是培育和壯大安全產業(yè)市場：一是引導促使企業(yè)和各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時，培育和擴大安全產業(yè)市場需求。二是規(guī)范安全產業(yè)市場秩序，加強對安全技術、產品和服務市場的監(jiān)管力度。三是加速構建安全服務體系，培育中介服務機構。到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產業(yè)體系，建立完善的安全產業(yè)法規(guī)標準體系，安全產業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展，全社會安全保障能力顯著提升。下一步就是盡快落實《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》中的各項任務，真正把安全產業(yè)發(fā)展，作為工業(yè)安全生產源頭治理最好的體現(xiàn)，為我國安全生產提供更具保障的裝備和服務。