十八大報(bào)告指出，為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。就得千方百計(jì)增加居民收入，就得居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，就得讓人民來共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。
可以說，讓人民的收入水平提高，讓廣大民眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)改革的成果，這應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，居民的收入水平提高既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平提高有關(guān)，更為重要的應(yīng)該是與政府收入分配政策有關(guān)。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，勞動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)率最高，但沒有一個(gè)公平公正的居民收入分配制度，那么居民收入分配的成長(zhǎng)仍然會(huì)面臨著許多問題。因?yàn)椋磥?年內(nèi)讓居民收入水平成倍增長(zhǎng)，就得解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配不公的問題。
因?yàn)椋陙�，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了難得的高速增長(zhǎng)，但收入分配不公的問題則越來越嚴(yán)重�？梢哉f，對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整，或如何遏制社會(huì)收入分配不公將是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)改革之一。
改變現(xiàn)行不公平經(jīng)濟(jì)政策與制度，促使社會(huì)財(cái)富公平分配，成為保護(hù)絕大多數(shù)人利益根本所在，讓廣大民眾能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的根本所在。
可以說，收入分配的問題，不僅關(guān)系整個(gè)社會(huì)公平公正的問題，也關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、居民生活水平提高的大問題。而且社會(huì)的公平公正最基本方面就是居民收入分配公正性。因此，對(duì)收入分配制度進(jìn)行重大的制度改革是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。盡管這幾年，政府對(duì)此下的功夫不少，新的收入分配改革方案也將出臺(tái)，但國(guó)內(nèi)收入分配不公的問題仍然是十分嚴(yán)重。那么，為什么當(dāng)前中國(guó)收入分配會(huì)出現(xiàn)不公、不合理，居民收入分配差距會(huì)越來越大？其問題與根源在哪？中國(guó)收入分配調(diào)整或改革應(yīng)該從何入手？
就目前中國(guó)的情況來看，一是1990年中期以來在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來越大，特別是農(nóng)民在整個(gè)國(guó)民收入中的比重越來越小；三是企業(yè)收入越來越向企業(yè)管理層集中；四是收入分配主要是向資本、企業(yè)、企業(yè)管理層等方面傾斜。
因?yàn)椋?dāng)前中國(guó)收入分配不公的根源是許多重大制度安排不合理。比如說，目前收入水平最低農(nóng)民不僅改革開放前幾十年政府用價(jià)格剪刀差把巨大的財(cái)富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，而且在改革開放后幾十年中，一些地方政府用戶口制度把農(nóng)民隔離在整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程外，甚至還有些地方出現(xiàn)了在城市化的快速發(fā)展過程中用掠奪性土地儲(chǔ)備制度把巨額的農(nóng)民財(cái)富卷入城市、卷入少數(shù)人手中的現(xiàn)象。
還有，中國(guó)居民收入分配不合理，還表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不少要素財(cái)富分配的有一部分不完全是通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，有一部分國(guó)有的、全民的資源，成了少數(shù)人獲利的工具。因?yàn)閷?duì)這些資源的占有使用并非是通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行，而往往與權(quán)力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成部分社會(huì)財(cái)富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動(dòng)創(chuàng)造努力有關(guān)。在這種情況下，不僅使得與權(quán)力較遠(yuǎn)的中低收入民眾其財(cái)富持有越來越少、收入分配越來越低，而且導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)官本位越來越嚴(yán)重，社會(huì)財(cái)富越來越向少數(shù)人集中。在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)中，如果形成要持有財(cái)富就得先追逐權(quán)力的導(dǎo)向，負(fù)面作用大。
還有，為了提高在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下沒有成為收入來源的各種自然資源和資產(chǎn)存量的使用效率，政府通過體制轉(zhuǎn)型進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)的讓渡。如果制度不科學(xué)合理在這種資源重新配置中，就可能將礦產(chǎn)、土地等資源轉(zhuǎn)讓到個(gè)人或集團(tuán)手中，從而讓這些國(guó)有資源及國(guó)有資產(chǎn)輕易通過權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。
總之，十八大后要成倍提高廣大民眾收入水平，不僅在于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且得解決國(guó)內(nèi)收入分配不公的問題。而對(duì)于后者，就得對(duì)國(guó)內(nèi)的一些制度進(jìn)行重大改革、就得對(duì)政府的職能重新界定、從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重、弱化權(quán)力對(duì)要素市場(chǎng)的分配關(guān)系、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、通過公共決策減小既得利益制度化的機(jī)率等。正是這意義說，如何遏制社會(huì)收入分配不公將是居民收入水平得以真正的提高的根本所在。