今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。目前雖然出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的積極因素和表現(xiàn)，但保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還較脆弱，而且面臨一些兩難問(wèn)題。我們必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，既解決當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，又解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)

　　從去年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度回落，今年一季度GDP增長(zhǎng)8.1%，二季度回落至7.6%，三季度回落至7.4%，四季度雖然有可能觸底回升至7.6%以上，全年有望超過(guò)7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正在下降。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革能不斷取得進(jìn)展，保持年均增長(zhǎng)8%左右的速度是可能的，也是比較適中的。
　　從今年前3個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，保持了4.2%的增速，比去年同期上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”。第三產(chǎn)業(yè)保持了7.9%的增速，只比去年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。唯有第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長(zhǎng)速度下降較大。今年3月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速達(dá)到11.9%，但從4月起連續(xù)6個(gè)月跌破10%的心理關(guān)口。從季度看，一季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度達(dá)到11.6%，二季度降至9.5%，三季度降至9.1%，前3個(gè)季度累計(jì)為10%，而去年同期為14.2%，同比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　從三大需求看，消費(fèi)增長(zhǎng)速度雖然有所回落，但回落的幅度不大。前3個(gè)季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)14.1%，只比去年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。在16類限額以上企業(yè)商品零售額中，8類商品增速比上半年加快，1類持平，7類回落，回落速度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的有通訊器材、汽車和石油及制品。
　　投資下降的幅度較大。今年前3個(gè)季度，固定資產(chǎn)投資名義增速只有20.5%，同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，而且低于近5年來(lái)的增速。投資增速下降原因雖然很多，但歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。今年前3個(gè)季度，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比只增長(zhǎng)15.4%，比去年同期回落16.6個(gè)百分點(diǎn)，回落的幅度遠(yuǎn)高于全部固定資產(chǎn)投資的回落幅度。房地產(chǎn)投資增速大幅度下降不僅減緩全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度，也影響地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榈胤匠鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相當(dāng)大一部分資金來(lái)自土地出讓收入。同時(shí)，房地產(chǎn)投資大幅度下降還影響與房屋裝修有關(guān)的建筑材料、家具、陶瓷產(chǎn)品以及家用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是高鐵、高速公路建設(shè)減速。前3個(gè)季度鐵路建設(shè)投資不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，而且下降12.4%。三是清理地方融資平臺(tái)，減少了地方政府的融資渠道和辦法，地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資大量減少。
　　在三大需求中，出口下降的幅度最大。今年前3個(gè)季度，出口僅增長(zhǎng)7.4%，比去年回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。出口增速大幅度下降，主要是由國(guó)際環(huán)境變化引起的。受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，加之我國(guó)貿(mào)易發(fā)展方式等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)出口受阻，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度降低。從國(guó)際形勢(shì)看，今后要大幅度增加出口會(huì)越來(lái)越困難，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和合理的對(duì)策。
　　總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段。今年經(jīng)濟(jì)增速回落有一定的必然性，但回落幅度之大超出人們的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落是多種因素綜合作用的結(jié)果，有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際因素；有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素；有體制方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式方面的因素；有長(zhǎng)期積累起來(lái)的因素，也有今年新增加的因素。影響今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素，有些還會(huì)長(zhǎng)期起作用，特別是體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這些深層次因素將長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是今后經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題更加顯露出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長(zhǎng)速度看，“十一五”期間投資年均實(shí)際增長(zhǎng)21.9%，遠(yuǎn)高于GDP年均11.2%的增速；從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，2006年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43.9%，2010年達(dá)到54.0%。投資增速下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響最大，而首當(dāng)其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不僅應(yīng)改變一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還應(yīng)改變過(guò)于依賴投資驅(qū)動(dòng)而形成的不合理工業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)整輕重工業(yè)的比重。改革開(kāi)放初期，我國(guó)輕工業(yè)在工業(yè)中的比重只有43%，經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，1985年上升到47.4%。之后的10多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動(dòng)，基本上保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和投資驅(qū)動(dòng)的影響，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的以重化工業(yè)為主的態(tài)勢(shì)。1999年至2011年的13年間，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9％下降到30%以下，重工業(yè)由58.1％上升到70%以上，比改革開(kāi)放前還要高。這不僅對(duì)我國(guó)的能源供給和環(huán)境保護(hù)造成了沉重壓力，而且抑制了消費(fèi)需求。我們應(yīng)趁投資增速下降的時(shí)機(jī)，適當(dāng)降低重工業(yè)的比重，促使輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　抑制過(guò)剩產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車制造、紡織服裝等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而且由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤(rùn)微薄，不少企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。同時(shí)，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)多、過(guò)快，高耗能產(chǎn)業(yè)用電占全部工業(yè)用電的80%左右。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達(dá)到15%—25%。這些落后產(chǎn)能浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，應(yīng)加快淘汰步伐。
　　用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，只有落后的技術(shù)，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。紡織、鋼鐵、汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家用高新技術(shù)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造后，它們都面目一新，煥發(fā)了青春，技術(shù)含量和附加值大大提高。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平還較低，不少行業(yè)只有40%左右。應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，提高其現(xiàn)代化水平，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。近些年，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但總體上看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈中大多處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，勞動(dòng)報(bào)酬率低。在擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈中、高端環(huán)節(jié)發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，努力解決其在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的難題，避免盲目發(fā)展，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持并購(gòu)重組。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，淘汰技術(shù)落后、管理水平低和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、資不抵債的落后企業(yè)。積極發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。鼓勵(lì)大企業(yè)做大做強(qiáng)，有步驟地解決某些行業(yè)的“小、亂、散、差”問(wèn)題，提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)支持小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。不斷提高各個(gè)行業(yè)的素質(zhì)和效益。

處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與深化改革的關(guān)系

　　要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展，必須深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，特別應(yīng)加快推進(jìn)行政體制改革。
　　從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程看，企業(yè)和市場(chǎng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革雖然也有待深化，但比較起來(lái)行政體制改革滯后，是明顯的“短板”。由于它的滯后和牽制，很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。這就需要盡快“補(bǔ)短”，推動(dòng)行政體制改革取得突破性進(jìn)展，并帶動(dòng)財(cái)政稅收、分配、投資、金融、國(guó)有企業(yè)、資源性價(jià)格等領(lǐng)域的改革。
　　推進(jìn)行政體制改革，除了應(yīng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，探索新的行政管理體制架構(gòu)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的管理組織系統(tǒng)，更重要的是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府一切行政活動(dòng)的最終目標(biāo)都是以最小的負(fù)擔(dān)讓居民獲得最大的福祉，即達(dá)到稅負(fù)和公共服務(wù)的最佳組合。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味著各級(jí)政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在政府職能界定中，應(yīng)始終堅(jiān)持能由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會(huì)完成的交給社會(huì)的原則，使政府從一個(gè)無(wú)所不包的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薏⒂行У靥峁┕�共服�?wù)的系統(tǒng)，讓市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制在資源配置和社會(huì)有序化方面發(fā)揮更大作用。
　　近些年，一些部門(mén)和地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越來(lái)越多，屢屢采用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)。事實(shí)反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只能主要采用經(jīng)濟(jì)辦法解決，動(dòng)輒采用行政辦法控制經(jīng)濟(jì)行為是不可取的。行政辦法短期看似乎有效，但扭曲價(jià)格信號(hào)，違背價(jià)值規(guī)律，只能使矛盾越積越多、越來(lái)越尖銳，解決起來(lái)越來(lái)越困難，最終使經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。
　　我國(guó)已經(jīng)制定行政許可法，并對(duì)行政審批進(jìn)行了改革清理，前不久國(guó)務(wù)院又決定取消一批行政審批項(xiàng)目，但這項(xiàng)工作仍須大力推進(jìn)。據(jù)反映，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入某些壟斷行業(yè)要蓋200多個(gè)章，不僅手續(xù)繁雜，而且時(shí)間很長(zhǎng)。只有加快推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)才能保持平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。