日前，國務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，將對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險給予保險費補貼，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。該條例將自2013年3月1日起施行。（詳見本報今日B15版）
　　農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險共擔(dān)工具，對作為農(nóng)業(yè)大國的中國來說意義重大。我國自2007年農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實施以來，農(nóng)業(yè)保險在各地以試點形式鋪開，農(nóng)業(yè)保險近年來的迅速發(fā)展，一方面提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，也形成了不少農(nóng)業(yè)互助合作組織，但另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的制度安排，包括定位、財政補貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)定損、理賠方式等，都由地方各自為政，這給其統(tǒng)籌規(guī)范和推廣擴面造成了很大瓶頸，農(nóng)業(yè)保險立法也因此提上日程。
　　《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺，意味著農(nóng)業(yè)保險有了專門立法，不必再僅僅參照《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》中的分散條文。從內(nèi)容上看，《條例》對農(nóng)業(yè)保險的政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等基本問題作了明確規(guī)定，也留下了部分彈性之處，比如保費補貼、稅收優(yōu)惠具體辦法等，這些地方有待配套實施細則和地方具體的實施辦法來補充，一旦具體細則和辦法確立，農(nóng)業(yè)保險將形成完整的制度體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險也將有救濟兜底。
　　當(dāng)然，徒法不足以自行。農(nóng)業(yè)保險要獲得推廣，要成為農(nóng)民分散風(fēng)險的常規(guī)工具，首先得與中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對接�！稐l例》征集意見稿出臺時，農(nóng)業(yè)保險的定位是“國家補貼的商業(yè)保險”，因而其經(jīng)營主體也限定為保險公司，對此坊間爭議很大。正式成文的《條例》則強調(diào)了“政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，將經(jīng)營主體擴充為保險公司和互助保險組織等保險機構(gòu)，這種調(diào)整符合農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，其實也觸碰到了核心問題，即農(nóng)業(yè)保險中商業(yè)化屬性和政策屬性的邊界的劃分問題。
　　我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，而且以往的農(nóng)業(yè)保險，是建立在廣覆蓋、低保障的基礎(chǔ)上的，加上賠付程序繁瑣，農(nóng)民的參保欲望不高；而對于保險公司而言，農(nóng)業(yè)保險本身存在風(fēng)險高、成本高、損失認定困難等問題，其參與熱情同樣有限。互助保險組織往往成為農(nóng)民首選，但這類組織體比不上商業(yè)保險公司的靈活性，也難以抵御大災(zāi)風(fēng)險。現(xiàn)在要在這種局面上建立起完善的農(nóng)保體系，就得同時調(diào)動農(nóng)民和保險公司的積極性，通過政策性支持，把這二者串聯(lián)起來。
　　補貼、稅收提供多大程度的政策支持，也即農(nóng)業(yè)保險政策屬性的邊界問題，《條例》沒有給出，也不可能具體給出，它涉及到保險機構(gòu)與政府各自的兜底限度，還需要中央以及省市縣各級政府協(xié)調(diào)，制定出各自的責(zé)任分攤比例。有的地區(qū)保險運作成本高，政策優(yōu)惠也得提高；有的省份是農(nóng)業(yè)大省，但是省級財政卻十分有限，中央得提供更多補助，即便一省之內(nèi)，百強縣與貧困縣也有所區(qū)別。所以，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險共擔(dān)涵蓋了兩個分配過程，一是責(zé)任在政府、保險機構(gòu)和農(nóng)民三者上的分配，一是責(zé)任在各級政府之間的分配，只有兩個分配過程都達到協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的功能才能得到最大化發(fā)揮。
　　嚴格的說，農(nóng)業(yè)保險雖然納入了商業(yè)元素，但它不同于一般的商業(yè)險種，政策性農(nóng)業(yè)保險的定性，決定了它必然帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要體現(xiàn)出一定的公益屬性，這個公益屬性，也是判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任在各方之間分配是否協(xié)調(diào)的主要依據(jù)。