過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略取得顯著成效，但在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)并未獲得相應(yīng)的利益回報(bào)。新時(shí)期我國(guó)需要繼續(xù)實(shí)施更加積極的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。一是要加快推進(jìn)規(guī)則國(guó)際化。二是加快資本國(guó)際化。三是加快推進(jìn)人才國(guó)際化。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。五是穩(wěn)健推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
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過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的成效與問(wèn)題 |
1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略取得了顯著成效。
過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，采取了漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，其核心是與國(guó)際通行規(guī)則逐漸接軌，逐步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。推行經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模明顯擴(kuò)大。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第32位躍升到2011年的第2位，成為全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。引進(jìn)外資規(guī)模長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，居發(fā)展中國(guó)家第一位。對(duì)外投資從無(wú)到有，發(fā)展迅速，成為一個(gè)對(duì)外投資的大國(guó)。
二是對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際通行規(guī)則逐漸接軌，貿(mào)易投資自由化程度大幅度提高。我國(guó)關(guān)稅總水平由改革開(kāi)放初期的50%左右降至目前的9.8%，開(kāi)放了100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)。
入世后，我國(guó)經(jīng)歷了自身歷史上最大的（也是世界歷史上罕見(jiàn)的）清理法律法規(guī)工作，涉及2300多個(gè)中央一級(jí)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，19萬(wàn)件地方性法規(guī)規(guī)章。通過(guò)大規(guī)模的清理，我國(guó)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，使對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則基本相一致。
2.入世談判在中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中起到了巨大的促進(jìn)作用。
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)物，是我國(guó)主動(dòng)做出的選擇。但不可否認(rèn)，復(fù)關(guān)和入世談判在我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中起到了巨大的促進(jìn)作用。
由于世貿(mào)規(guī)則是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的，有些規(guī)則主要體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。但世貿(mào)總的原則和規(guī)則，如貿(mào)易自由化原則、透明度原則、非歧視性原則等等，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真諦：契約精神和程序公平，有其先進(jìn)性。入世不僅使我國(guó)獲得了穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的非歧視性多邊貿(mào)易的保障，更對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度起到了促進(jìn)作用。通過(guò)入世，我國(guó)走出了一條以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的道路。
以貿(mào)易自由化原則為例。入世前我國(guó)企業(yè)從事外貿(mào)活動(dòng)都是需要中央政府批準(zhǔn)的，只有少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)承諾在入世后的三年內(nèi)徹底放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并為此專(zhuān)門(mén)修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，從2004年7月開(kāi)始對(duì)中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)使得民營(yíng)企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)出口貿(mào)易中所占的比重連年上升，從2000年的5.3％大幅上升到2010年的30.5％。
3.經(jīng)濟(jì)國(guó)際化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。
政策調(diào)整相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策和“獎(jiǎng)入限出”的資本流動(dòng)政策，大力推動(dòng)招商引資和出口。這在我國(guó)資本和外匯短缺的時(shí)期是完全正確的。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及外匯儲(chǔ)備規(guī)模日益龐大，政策重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。然而，由于種種原因，原有的政策體系仍有待改變。
比較被動(dòng)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家為調(diào)整本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將部分高技術(shù)行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移中國(guó)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，雖然已成為全球制造業(yè)基地，但并沒(méi)有產(chǎn)生一批具有全球影響力的跨國(guó)企業(yè)。這導(dǎo)致中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上始終處于較低位置，在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)卻未獲得相應(yīng)的利益回報(bào)。
與國(guó)際規(guī)則接軌主要集中在對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。在貿(mào)易和投資逐步實(shí)現(xiàn)自由化的同時(shí)，國(guó)內(nèi)深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。造成的后果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然高度依賴(lài)于外部市場(chǎng)，龐大的內(nèi)部市場(chǎng)并不統(tǒng)一，政策環(huán)境多變，商業(yè)和法制規(guī)范仍不健全。此外，依賴(lài)外資流入的增長(zhǎng)模式顯示了國(guó)內(nèi)投融資機(jī)制的不成熟，依賴(lài)優(yōu)惠政策顯示了國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力的不足等等。
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經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性及主要思路 |
1.經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性。
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的調(diào)整是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生重要變化的需要。我國(guó)勞動(dòng)力、土地等低成本制造優(yōu)勢(shì)正在弱化，資源、環(huán)境等問(wèn)題制約強(qiáng)化，面臨發(fā)展中國(guó)家的“低端擠出”和發(fā)達(dá)國(guó)家的“高端封鎖”，依靠勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越難以為繼。
另一方面，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)日益完善，涌現(xiàn)出若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如何用好新的優(yōu)勢(shì)，擺脫對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)，是未來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的調(diào)整是推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制改革，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)與國(guó)際規(guī)則接軌，我國(guó)在外貿(mào)、外資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后進(jìn)行了大量的制度性改革，這種改革又有效地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域相關(guān)制度的改革。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)體制機(jī)制還很不完善的情況下，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的調(diào)整就是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)的體制進(jìn)行深化改革，與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的調(diào)整是致力于用好國(guó)際條件，進(jìn)而創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境的需要。應(yīng)該看到，現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則既有積極的一面，又有消極的一面。作為全球化的后來(lái)者，我們不得不首先接受現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
然而，這并不意味著現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則是合理的、不需要改變的，更不意味著我們可以必然獲得趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)和制度環(huán)境。因此，應(yīng)從全球視野出發(fā)規(guī)劃自身發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
2.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略調(diào)整的主要思路。
新時(shí)期中國(guó)需要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越國(guó)界，按照國(guó)際慣例和規(guī)范，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的目標(biāo)是使商品和要素資源在全球自由流動(dòng)和合理配置，從而獲得最大利益。新時(shí)期中國(guó)既面臨著持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全新環(huán)境，又不斷被賦予國(guó)際重大事務(wù)的大國(guó)責(zé)任，需要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略需要新的內(nèi)涵。對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是一個(gè)全方位、多層次的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其內(nèi)涵是：以資本輸出為特征，以規(guī)則接軌和規(guī)則運(yùn)用為中心，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升規(guī)則、資本、人才、產(chǎn)業(yè)、人民幣的國(guó)際化程度，建立起更加開(kāi)放、自由競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序和與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng)與合理配置，創(chuàng)造和維護(hù)有利的外部發(fā)展環(huán)境，開(kāi)拓中國(guó)的國(guó)際發(fā)展空間，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。
新時(shí)期實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略需要更加積極主動(dòng)。早在1985年開(kāi)始恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”締約方地位的談判以后，我國(guó)就在全社會(huì)開(kāi)展了廣泛深入的宣傳教育，普及了世貿(mào)組織及其前身“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的知識(shí)。更重要的是，在這個(gè)過(guò)程中，逐漸在全國(guó)人民中樹(shù)立了開(kāi)放意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。在新時(shí)期，在缺乏新的倒逼機(jī)制的情況下，需要更加積極主動(dòng)地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，繼續(xù)與國(guó)際通行規(guī)則接軌，并對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行系統(tǒng)性清理和完善。
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新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域 |
1.加快推進(jìn)規(guī)則國(guó)際化進(jìn)程。
與國(guó)際上成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)則和做法相接軌。以WTO政府采購(gòu)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）為例。GPA是WTO框架下各參與方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的法律文件。GPA規(guī)則是經(jīng)過(guò)多國(guó)實(shí)踐形成的國(guó)際慣例，在法律設(shè)計(jì)的完備性、可操作性等方面都比我國(guó)目前的政府采購(gòu)法律法規(guī)更為完善和成熟。加入GPA對(duì)中國(guó)有利也有弊。在中國(guó)與歐美國(guó)家談判分歧較大的情況下，可考慮國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度先與GPA規(guī)則接軌，條件成熟時(shí)再考慮加入。
積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定。適時(shí)地提出自己的利益訴求，參與國(guó)際新規(guī)則的制訂，爭(zhēng)取未來(lái)的國(guó)際新秩序發(fā)生對(duì)我們有利的改變。目的是從被動(dòng)接受規(guī)則向主動(dòng)參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出種種不合理的要求。這些問(wèn)題構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展相對(duì)不利的外部體制環(huán)境，通過(guò)參與更多經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，逐步地改善這一環(huán)境。
2.加快資本國(guó)際化進(jìn)程。
由資本輸入為主轉(zhuǎn)向資本輸出為主。未來(lái)一段時(shí)期，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱、技術(shù)優(yōu)勢(shì)還不太可能完全形成的情況下，用好資本優(yōu)勢(shì)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的方式和途徑。資本輸出主要包括對(duì)外金融資產(chǎn)的幾種投資形式，如股權(quán)投資或直接投資、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)、證券投資和其他投資。在對(duì)外直接投資方面，應(yīng)逐步建立金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)體系、綜合物流、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等環(huán)節(jié)的區(qū)域化和全球化布局。
培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和自主決策原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外開(kāi)展投資合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強(qiáng)境外投資和經(jīng)營(yíng)能力體系建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。
3.加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程。
建立國(guó)際高端人才聚集和發(fā)展平臺(tái)。目前，即使在北京、上海這樣的國(guó)際化大都市，人才的國(guó)際化程度仍然較低。應(yīng)強(qiáng)化開(kāi)放融合的理念，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)國(guó)際交流合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大吸引海外高端人才的力度，構(gòu)建全球性的人才網(wǎng)絡(luò)，并從完善制度、解決資格認(rèn)證、提高待遇、健全社會(huì)保障等方面為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
提高本土人才國(guó)際化素質(zhì)。目前我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放度很低，同時(shí)對(duì)境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理非常嚴(yán)格，部分專(zhuān)業(yè)資格的培訓(xùn)不允許境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。因此，應(yīng)加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，加快推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)與境外高校、科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。以教育培訓(xùn)的國(guó)際化推動(dòng)人才國(guó)際化。
4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。
提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的國(guó)際化發(fā)展水平。一是積極支持具備實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展核心能力型跨國(guó)并購(gòu)，通過(guò)更大范圍聚集全球優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國(guó)自身全球性跨國(guó)公司。二是在全球范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。三是支持企業(yè)開(kāi)拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展空間。
重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，在相當(dāng)程度上延緩了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。未來(lái)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，著力增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念、產(chǎn)品和管理。二是大力承接國(guó)際服務(wù)外包。三是要著力吸引服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，在工作簽證、出入境、家屬就學(xué)就醫(yī)等方面,改善管理與服務(wù)。四是積極探索，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。五是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作。
5.穩(wěn)健推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
加快推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。中國(guó)龐大的貿(mào)易規(guī)模決定了提高人民幣在國(guó)際貿(mào)易中的使用程度是推動(dòng)人民幣國(guó)際化最為現(xiàn)實(shí)的途徑。加快推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，有利于抵補(bǔ)企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低國(guó)民跨境交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化。因此，應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣結(jié)算的金額、地域和業(yè)務(wù)范圍。
積極參與國(guó)際貨幣體系改革。我國(guó)作為外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)積極要求改變不合理的國(guó)際金融秩序，推動(dòng)建立多元化的國(guó)際貨幣體系。一方面，應(yīng)擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用范圍，推動(dòng)人民幣成為可以直接用于對(duì)外支付的交易媒介。另一方面，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，要求加強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)的監(jiān)管，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)控制。