人社部《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》今起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，生育保險(xiǎn)將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時(shí)，若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn)，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān)�？紤]到企業(yè)負(fù)擔(dān)，辦法還特別提出，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低一半。
　　生育保險(xiǎn)是社保的重要分支，目前生育保險(xiǎn)主要的適用法律《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，僅面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工，現(xiàn)在生育保險(xiǎn)立法將受惠人群擴(kuò)大到所有職工群體，等于實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式的擴(kuò)容擴(kuò)面，一方面它在城鎮(zhèn)企業(yè)之外，將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等都納入了保障范疇，另一方面它賦予了非本地戶籍人口平等的保障權(quán)，保障范圍的擴(kuò)展值得期待。
　　社保的普惠性，是健全生育保險(xiǎn)機(jī)制的基本指向，它要求生育保險(xiǎn)能夠覆蓋到所有法定保障對(duì)象，不因職業(yè)、在職單位性質(zhì)、戶籍等有所區(qū)隔。以往指導(dǎo)生育保險(xiǎn)的《試行辦法》，是建立在特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度之上的：上世紀(jì)90年代初，企業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，人口流動(dòng)也沒(méi)有今天頻繁，因而生育保險(xiǎn)制度也是立足于本地戶籍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，相對(duì)封閉而易于管理。但時(shí)至今日，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各類社會(huì)組織的興起，戶籍改革的深入給人口流動(dòng)提供了契機(jī)，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體增加，新的形勢(shì)要求生育保險(xiǎn)制度必須打破單位和戶籍限制，實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放。
　　就現(xiàn)實(shí)而論，《生育保險(xiǎn)辦法》擴(kuò)容擴(kuò)面也是大勢(shì)所趨。實(shí)際上，在1994年統(tǒng)籌性的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》頒布后，各地相繼頒布了地方性法規(guī)、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件，對(duì)本地區(qū)生育保險(xiǎn)制度作了具體安排。其中19個(gè)省份已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。目前在很多城市，外來(lái)人員享受生育保險(xiǎn)也不再受戶籍所限。可以看出，地方因地制宜的立法和實(shí)踐，已經(jīng)走在了中央立法的前面，因而，《生育保險(xiǎn)辦法》的新調(diào)整，與其說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普惠性而適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，不如說(shuō)是將地方實(shí)踐統(tǒng)籌起來(lái)，從頂層建立生育保險(xiǎn)規(guī)范的制度體系。
　　社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)流動(dòng)的常態(tài)化，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)此，社會(huì)管理應(yīng)形成統(tǒng)籌、全覆蓋的一體化機(jī)制，打破職業(yè)、身份、戶籍等傳統(tǒng)分割要素，不同階層的人都能夠流動(dòng)地享受城市福利，生育保險(xiǎn)制度擴(kuò)容擴(kuò)面正是基于這一背景。在此背景下同時(shí)擴(kuò)容擴(kuò)面的，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列保障政策�，F(xiàn)在這些保障制度在短時(shí)間基本接近全覆蓋，戶籍限制施加在這些保障制度上的影響也在逐漸減弱，比如醫(yī)保年限異地互認(rèn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移，等等，這是社會(huì)管理模式一體化的過(guò)程，也是公共福利最大化的要求。
　　當(dāng)然，包括生育保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)制度要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，還得打通各種隱性的門檻限制。以生育保險(xiǎn)為例，新《辦法》規(guī)定若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn)，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān)，但實(shí)際上職工與單位之間的話語(yǔ)權(quán)并不對(duì)等，而且用人單位完全可以在招聘環(huán)節(jié)設(shè)置門檻規(guī)避參保成本，對(duì)職工權(quán)利的簡(jiǎn)單加強(qiáng)，反而可能會(huì)將其推向更加不利之境。因而，生育保險(xiǎn)的擴(kuò)容擴(kuò)面，需要有配套的保障和監(jiān)督機(jī)制，其實(shí)也說(shuō)明社會(huì)管理應(yīng)該打破條塊分割，形成聯(lián)動(dòng)、一體化的管理體系。