時(shí)隔八個(gè)月后，備受矚目的溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案終于揭曉。溫州市政府11月23日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了由浙江省政府制定的實(shí)施細(xì)則。
細(xì)則與此前9部委批準(zhǔn)出臺(tái)的總體方案形成了對(duì)應(yīng)關(guān)系，也是12條。所謂細(xì)則，實(shí)際很容易理解，那就是它更注重解決操作環(huán)節(jié)的問(wèn)題，亦即對(duì)總體方案中原則問(wèn)題、原則要求的具體化。特別是某些比較模糊、比較中性的概念，必須在細(xì)則中作出進(jìn)一步的明確和解釋。
從細(xì)則的內(nèi)容來(lái)看，總體上講，屬于柔性改革，或者說(shuō)遵循的是積極、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎、低調(diào)的原則，而不是大刀闊斧、大膽高調(diào)。這樣的改革方式，無(wú)疑能夠減少失誤、減少震蕩、減少波動(dòng)，但是，卻難以產(chǎn)生根本性的變革作用，改革的路程會(huì)被拉得很長(zhǎng)很長(zhǎng)。搞不好，會(huì)讓人產(chǎn)生畏首畏尾的感覺(jué)，影響改革的進(jìn)一步深入和推進(jìn)。
值得注意的是，選擇溫州為金融改革試驗(yàn)區(qū)，除了想借助溫州這塊“寶地”掀起金融改革的浪潮之外，也是對(duì)溫州改革動(dòng)力和精神的一次新的考驗(yàn)。因?yàn)�，如果沒(méi)有了改革的動(dòng)力、沒(méi)有了舍我其誰(shuí)的精神，要想將改革推向“深水區(qū)”，是不可能的。即使勉強(qiáng)進(jìn)入，也會(huì)被淹死�？梢钥隙�，溫州人是有這樣的動(dòng)力和精神的。這一點(diǎn)，從溫州上報(bào)的試點(diǎn)改革方案也可見(jiàn)一斑。
問(wèn)題是，溫州人的改革動(dòng)力和精神，必須得到制度設(shè)計(jì)者和政策制定者、決策者的支持，得到相關(guān)職能部門的配合。如果這種自下而上的改革，來(lái)自于上層的阻力太大、障礙太多，就很難取得實(shí)質(zhì)性突破。如果說(shuō)溫州目前存在的金融秩序比較混亂、民間金融缺乏規(guī)章等是溫州金融改革的明灘，只要下工夫就能比較順利地渡過(guò)的話，那么，來(lái)自于上層的阻力和障礙，則極有可能就是溫州金融改革的暗礁。所謂明灘好渡、暗礁難闖，很多人都應(yīng)當(dāng)懂得這個(gè)道理。
眾所周知，8個(gè)月前9部委批準(zhǔn)的總體方案剛一出臺(tái)，就受到了社會(huì)各方面的廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為有突破、有創(chuàng)新的地方太少，改革可能很難取得理想效果。因此，很多人對(duì)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，也信心不足。事實(shí)也是如此，與總體方案相比，雖然實(shí)施細(xì)則有了一些突破，如個(gè)人境外投資不再是研究，而是可以操作了，又如允許小額貸款公司通過(guò)向機(jī)構(gòu)發(fā)行小額私募債的方式進(jìn)行再融資等。但是，從總體上講，改革最急需的內(nèi)容沒(méi)有出現(xiàn)，如民資銀行問(wèn)題、利率市場(chǎng)化問(wèn)題、國(guó)有銀行的壟斷局面如何打破問(wèn)題等，細(xì)則上都只字未提。
縱是如此，溫州的金融改革還是可以看作是一次進(jìn)步。畢竟，能夠邁出這一步，也是相當(dāng)不容易的。因?yàn)椋谥袊?guó)，金融實(shí)質(zhì)上已成為一個(gè)被利益集團(tuán)所控制的行業(yè)。國(guó)有銀行對(duì)整個(gè)金融業(yè)的高度壟斷與控制，如果沒(méi)有強(qiáng)大的外力介入，是很難攻破的。溫州的金融改革，也許不一定能夠攻破這一堡壘，但是，至少能夠?qū)@一堡壘發(fā)起一些攻擊，讓這一堡壘能夠感受一下來(lái)自于堡壘之外的壓力，也是不錯(cuò)的。如果溫州人能夠用他們那種不怕?tīng)奚⒉晃菲D險(xiǎn)的精神，殺開一條血路，或許就能帶來(lái)中國(guó)金融的一次真正變革。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，與三十年前溫州自闖新路的改革相比，今天溫州的金融改革試點(diǎn)，條件還是要好許多的。畢竟方案和細(xì)則都給了試點(diǎn)一些自主權(quán)、探索權(quán)，給了溫州沖破阻力和障礙的條件和機(jī)會(huì)。即便錯(cuò)了，也不需要承擔(dān)殺頭和坐牢的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)溫州人來(lái)說(shuō)，要想使溫州真正成為金融改革的試驗(yàn)地，首先，要迅速渡過(guò)明灘。要知道，如果明灘不過(guò)，就談不上闖暗礁，也沒(méi)有資格去闖暗礁。所以，溫州市有關(guān)方面，必須下大力氣解決好溫州金融秩序混亂、民間金融無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題，讓溫州的金融市場(chǎng)能夠比較穩(wěn)定和健康。
第二，要善于闖過(guò)暗礁。這些阻力和障礙，說(shuō)大很大，說(shuō)小也很小，就看怎么闖、怎么過(guò)了。譬如國(guó)有銀行的壟斷問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中，就可以對(duì)其置之不理。如以政府補(bǔ)貼的方式讓小額貸款公司不成為高利貸的代名詞，與國(guó)有銀行展開競(jìng)爭(zhēng)；又如村鎮(zhèn)銀行對(duì)利率進(jìn)行彈性控制，力阻國(guó)有銀行對(duì)利率的操縱。這主要要看當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)能否在不違反金融法規(guī)的情況下，對(duì)改革過(guò)程中一些突破禁區(qū)的行為“睜一只眼、閉一只眼”了。一旦暗礁沖破，溫州的金融改革就有可能闖出一條真正的新路來(lái)了。
第三，要勇于走新路。如果面對(duì)暗礁硬闖不行，或者說(shuō)代價(jià)太大，還可以趟迂回之路。如建立相對(duì)完善的債券市場(chǎng)、更多的民間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)等，把構(gòu)架先搭起來(lái)，形成既成事實(shí)。到時(shí)候，暗礁自然會(huì)破，有關(guān)方面也不能不承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。多少年來(lái)，溫州不習(xí)慣于先做后說(shuō)嗎？誰(shuí)說(shuō)金融改革不能這樣做呢？選擇溫州為金融改革試驗(yàn)區(qū)，一定程度上不也是一種暗示和默認(rèn)嗎？
總之，溫州金融改革這艘航船已經(jīng)試航，雖不一定能夠劈波斬浪、一帆風(fēng)順，但只要能夠勇闖勇試，也是能夠披荊斬棘、闖出一條新路來(lái)的。李克強(qiáng)同志說(shuō)，改革是最大的紅利。對(duì)舉國(guó)關(guān)注的金融改革，相信溫州人決不會(huì)讓國(guó)人失望的，也決不會(huì)讓這個(gè)紅利旁落的。
�。ㄔ瓨�(biāo)題：溫州金融改革
既要渡明灘更要闖暗礁）