歐盟特別峰會(huì)并未產(chǎn)生利好消息，由于各成員國(guó)在預(yù)算規(guī)模問(wèn)題上存在較大分歧，歐盟中期財(cái)政預(yù)算難產(chǎn)。峰會(huì)最后發(fā)表的聲明稱(chēng)，歐洲理事會(huì)授權(quán)理事會(huì)主席和歐盟委員會(huì)主席在今后幾周內(nèi)繼續(xù)與各成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商，以促使27個(gè)成員國(guó)在歐盟2014年至2020年新財(cái)政預(yù)算上達(dá)成共識(shí)。本輪峰會(huì)上的雙邊會(huì)談和集體磋商表明，歐盟成員國(guó)有可能會(huì)在明年年初就新財(cái)政預(yù)算達(dá)成協(xié)議。歐洲理事會(huì)主席范龍佩表示，歐盟成員國(guó)目前還存在著較大分歧，需要時(shí)間進(jìn)行彌合，相信歐洲理事會(huì)應(yīng)該能夠消除現(xiàn)有的意見(jiàn)分歧。
　　早在今年6月，歐盟就開(kāi)始著手制定2014年至2020年中期財(cái)政預(yù)算方案。歐盟委員會(huì)最早提出的新財(cái)政預(yù)算方案總額為1.047萬(wàn)億歐元，受到了波蘭、匈牙利、西班牙等預(yù)算凈受益國(guó)的支持。但是，英國(guó)、荷蘭、瑞典等預(yù)算凈出資國(guó)卻堅(jiān)決反對(duì)，要求歐盟削減預(yù)算。這部分成員國(guó)認(rèn)為，受歐債危機(jī)影響，歐盟各成員國(guó)都在實(shí)施不同程度的財(cái)政緊縮，因此歐盟機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出同樣也應(yīng)有所減少。部分成員國(guó)甚至提出，歐盟即使不減少預(yù)算，至少也應(yīng)該將預(yù)算保持在2011年的開(kāi)支水平。在歐盟所有成員國(guó)中，英國(guó)反對(duì)歐盟增加預(yù)算的態(tài)度最為堅(jiān)決，立場(chǎng)最為明確，英國(guó)首相卡梅倫甚至威脅不惜使用否決權(quán)來(lái)阻止歐盟增加預(yù)算。
　　面對(duì)英國(guó)等國(guó)的質(zhì)疑，歐盟指出，歐盟如今承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，因此必須相應(yīng)增加預(yù)算開(kāi)支。同樣，歐盟預(yù)算是一個(gè)巨大的增長(zhǎng)和投資方案，處于危機(jī)時(shí)期的歐盟成員國(guó)迫切需要這樣的方案來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。不過(guò)，在英、德等凈出資國(guó)的壓力之下，歐盟11月22日向峰會(huì)提供的方案將2014年至2020年預(yù)算總額下調(diào)至9730億歐元，比2007年至2013年的預(yù)算增加了約5%。然而，英國(guó)、荷蘭等國(guó)仍認(rèn)為這個(gè)削減力度不夠，卡梅倫明確提出至少應(yīng)再減1000億歐元。
　　目前，歐盟財(cái)政預(yù)算約占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的1%。歐盟的財(cái)政預(yù)算不同正常主權(quán)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，歐盟本身沒(méi)有財(cái)政收入，財(cái)政預(yù)算的資金主要來(lái)自各成員國(guó)政府繳納的費(fèi)用。歐盟預(yù)算中除約有5%的資金用于歐盟的日常運(yùn)作外，其余約95%都是以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（約占預(yù)算37%）、統(tǒng)一融合基金（約占預(yù)算32%，主要用于支持落后地區(qū)發(fā)展）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、研發(fā)基金等不同形式返還給成員國(guó)。從這種意義上看，歐盟財(cái)政預(yù)算分配有點(diǎn)類(lèi)似于劫富濟(jì)貧的政策性轉(zhuǎn)移支付，即經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和資金比較充裕的成員國(guó)拿出資金通過(guò)歐盟預(yù)算安排幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的成員國(guó)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。然而，持續(xù)3年之久的歐債危機(jī)迫使歐盟成員國(guó)實(shí)施緊縮財(cái)政政策，致使成員國(guó)在財(cái)政收入銳減的同時(shí)又要增加失業(yè)救濟(jì)等方面的財(cái)政支出，幾乎所有的歐盟成員國(guó)都在哭窮，不但不愿拿出更多的財(cái)政收入交給歐盟，反而希望歐盟能提供更多的資金以幫助自己渡過(guò)難關(guān)。
　　歐盟成員國(guó)圍繞新預(yù)算的激烈紛爭(zhēng)充分反映了歐盟內(nèi)部預(yù)算凈出資國(guó)與預(yù)算凈受益國(guó)之間的矛盾，說(shuō)到底還是各成員國(guó)之間的利益之檻。英國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭等凈出資國(guó)希望減少自身支出，削減歐盟預(yù)算，但西班牙、葡萄牙、希臘、捷克、立陶宛等凈受益國(guó)則指望歐盟預(yù)算撥款扶貧，自然要求歐盟增加預(yù)算。在歐盟預(yù)算撥款支持的具體特定項(xiàng)目增減問(wèn)題上，有關(guān)成員國(guó)的立場(chǎng)也往往是因本國(guó)利益不同而異。歐盟提議在2014年至2020年期間削減農(nóng)業(yè)預(yù)算資金，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不大。然而，法國(guó)堅(jiān)決反對(duì)歐盟削減農(nóng)業(yè)預(yù)算，因?yàn)榉▏?guó)目前享用著歐盟17%的農(nóng)業(yè)預(yù)算，是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國(guó)，歐盟削減農(nóng)業(yè)預(yù)算意味著法國(guó)政府必須自己拿錢(qián)去補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)民。許多東歐及南歐國(guó)家主要得益于歐盟統(tǒng)一融合基金，因此堅(jiān)決反對(duì)歐盟減少對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼預(yù)算。英國(guó)在呼吁歐盟大幅壓縮預(yù)算和削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，卻要求歐盟不得減少英國(guó)目前從歐盟獲得的特殊返款。據(jù)報(bào)道，為了反擊英國(guó)提出削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主張，法國(guó)要求歐盟重新評(píng)估和調(diào)整向英國(guó)提供特殊返款的政策。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政預(yù)算談判往往是歐盟面臨的老大難問(wèn)題。歐盟為制定2007年至2013年的中期財(cái)政預(yù)算就曾召開(kāi)了3次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。目前，歐盟正面臨持續(xù)3年的歐債危機(jī)，歐盟各成員國(guó)納稅人對(duì)預(yù)算問(wèn)題的關(guān)注程度超過(guò)往常。因此，歐盟本輪預(yù)算談判除了要解決以往所面臨的難題外，還新增了特別的政治敏感性。在此背景下，歐盟要在各成員國(guó)之間尋求妥協(xié)讓步必將會(huì)變得越來(lái)越難。