在11月24日舉行的第二屆首都金融財稅法論壇上，國家稅務(wù)總局原副局長程法光發(fā)言稱，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高個稅起征點，并著重堵住征稅漏洞。中國政法大學(xué)財稅法學(xué)研究會副會長施正文則表示，不贊成通過提高個稅起征點來調(diào)節(jié)稅收，并稱這“實際上是給富人減稅”。(人民網(wǎng)11月26日)
　　關(guān)于個稅起征點提高以及推進(jìn)個稅改革的爭論由來已久，觀點較為分化。從局部的角度來看，每一種觀點都有一些道理。但是，很少有人能夠從改革發(fā)展的大局來看待個稅改革這一具體而又關(guān)乎民生的重要改革。筆者認(rèn)為，目前推進(jìn)個稅改革，不能只從局部出發(fā)，不能只從簡單的減負(fù)來看待和討論個稅改革，個稅改革必須結(jié)合總體改革布局，必須從改革大局出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計，深入推進(jìn)。
　　那么，當(dāng)前個稅改革面臨的改革大局是什么呢？
　　一是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的大局。十八大報告提出了確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，大幅度增加居民收入，除了依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，別無它法，具體一點說，就是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和盈利能力要增強(qiáng)。雖然提高個稅起征點能夠客觀上增加居民收入，但是與翻番目標(biāo)任務(wù)相比，靠個稅起征點提高增加居民收入可謂杯水車薪。在這種情況下，當(dāng)前稅收改革的重要任務(wù)就是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來做文章，換句話說推進(jìn)“營改增”改革、消費稅改革、資源環(huán)境稅費制度改革、降低企業(yè)所得稅稅率改革等改革，上述這些改革對于居民收入增加的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入占比不到7%的個人所得稅改革。從目前漸進(jìn)式改革的路徑下，經(jīng)濟(jì)界人士和媒體更應(yīng)該關(guān)注大塊頭的“營改增”、消費稅等改革，而不能緊盯著“芝麻大小”（從收入來說）的個稅。
　　二是構(gòu)建促進(jìn)社會公平機(jī)制的稅收制度改革大局。十八大報告指出：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。準(zhǔn)確理解十八大對財稅體制改革的布局，其著眼點有兩個，一個是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，另一個是社會公平。具體到作為調(diào)節(jié)收入分配制度重要的稅種個稅來說，應(yīng)在穩(wěn)步推進(jìn)低收入群體綜合稅負(fù)降低（綜合稅制改革）的情況下，強(qiáng)化個稅再分配調(diào)節(jié)功能，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會公平。當(dāng)然，要實現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)功能，離不開個稅稅收收入總量的增加。因為任何一個稅種調(diào)控職能的發(fā)揮，必須依賴于具體的稅收收入數(shù)額完成，一個只有幾百億元收入的稅種是無法承擔(dān)調(diào)控收入分配職能的。這樣，單純提高個稅起征點，或許能夠減輕一小部分中產(chǎn)階級稅收負(fù)擔(dān)（7.7%的工薪階層），但是，一小部分人的收入提高與整個社會公平和公共服務(wù)均等化改革大局重任相比，孰重孰輕？大家應(yīng)該明白。
　　體制機(jī)制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙，轉(zhuǎn)方式必須深化改革。稅收制度作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是“體制機(jī)制”中的一部分，必須通過改革來服務(wù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其自身改革必須服務(wù)服從于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局改革；作為稅收改革一部分的個稅所得稅改革，更應(yīng)如此。