人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，該辦法提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，城鄉(xiāng)居民將來隨著身份轉(zhuǎn)換，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險“隨著身份走”。
我國現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險對象不同，保險水平不一樣，制度差異很大。其中城居保、新農(nóng)保沒有繳費年限要求，而城職保必須繳費滿15年達退休年齡始能領(lǐng)取養(yǎng)老金，但待遇高出很多。這使很多城居保、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費年限不夠而拿不到退休金，所有這些人都希望三大保險實現(xiàn)對接和轉(zhuǎn)換�，F(xiàn)在，三大險銜接轉(zhuǎn)換希望在前。
這種制度安排，是惠及民生之舉，具有很強的現(xiàn)實針對性。在今天的中國，養(yǎng)老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的，有城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的。尤其是農(nóng)村居民，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉(xiāng)了。三險相互隔絕，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性，危及社會保障的大局。讓三險銜接轉(zhuǎn)換起來，回應(yīng)的正是廣大參保人的現(xiàn)實要求。
三險銜接轉(zhuǎn)換，是對我國養(yǎng)老保險制度的完善，是一種制度補丁。2010年出臺《社會保險法》，已經(jīng)解決了社�？缡∞D(zhuǎn)移的問題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個人賬戶，則所謂銜接轉(zhuǎn)換，對人們的受益水平影響不算太大�？偟膩碚f，它只是方便參保者社�！半S著身份走”，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。
但我們不能低估制度補丁的意義，考慮到我國城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞、妥協(xié)，持續(xù)的制度改良與制度補丁都值得期待。比如打工者的社�？缡∞D(zhuǎn)移，按理參保者帶走的是自己應(yīng)得的一份權(quán)利，但長期爭論不休，跨省轉(zhuǎn)移阻力重重。很多地方著力于收費，而不是如何讓參保者受益。從這種意義上說，實現(xiàn)三大養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移，也是一種制度上的突破。
社會保障制度，是市場經(jīng)濟的一種制度“基礎(chǔ)設(shè)施”，其作用是解除勞動者的后顧之憂，讓他們安心進入市場并愿意流動。而我國的社保制度是在城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)上建立，它不僅承認了現(xiàn)實，事實上還強化了二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。結(jié)果是我國的社保安排目前只能算初粗具形式，條塊分割，保障水平很低。很多農(nóng)民工進城參了保，但實際上拿不到錢。
在這種情況下，我國的社會保障仍需要制度上的持續(xù)完善，真正讓保障落到實處，讓參保人得實惠，使億萬農(nóng)民安心進城務(wù)工。完善社保制度的著力點，應(yīng)是盡可能消除社保上的條塊分割，完全實現(xiàn)各項保險的跨省轉(zhuǎn)移、三大養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移，在制度設(shè)計上消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局。這項工作做好做實了，我國就向取消戶籍制度邁出了一大步。
從這種意義上說，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)移的具體安排仍值得深入探討，總的原因應(yīng)該是不能讓農(nóng)民工吃虧。不僅不能讓農(nóng)民工進城打工吃虧，而且應(yīng)當(dāng)讓他們得實惠，形成對農(nóng)村居民進城務(wù)工的激勵。對于城職保轉(zhuǎn)移為新農(nóng)保、城居保，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個人賬戶資金，理由是國家補貼資金是補貼城職�；鸬�，并非針對個人。這種說法似是而非，國家之所以給予補貼，是因為務(wù)工者創(chuàng)造社會財富。補貼取之于務(wù)工者，用之于務(wù)工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng)，這份保障應(yīng)該仍然屬于他。
跳出養(yǎng)老保險的小框框，著眼于市場經(jīng)濟的完善，著眼于消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事。社會保障越有力，社會財富越來越多，國家與參保人可以雙贏。