中國(guó)新一輪改革正在加速并駛向“深水區(qū)”。11月21日，李克強(qiáng)副總理在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，提出了“深化改革開放是發(fā)展最大紅利”，清晰地勾勒出中國(guó)下一步的改革思路，而透過(guò)字里行間，我們也能夠感受到未來(lái)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。
李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章。但是另一方面，要想把改革引向深入，必須對(duì)中國(guó)已有的利益結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，這勢(shì)必要對(duì)存量進(jìn)行改革。當(dāng)前，一些改革的獲益者，為了維護(hù)既得利益，希望維持甚至擴(kuò)大權(quán)力，廣泛干預(yù)市場(chǎng)，以延續(xù)和強(qiáng)化“雙軌”狀態(tài)。
最突出的就是房地產(chǎn)市場(chǎng)改革。由于土地產(chǎn)權(quán)是通過(guò)土地市場(chǎng)中的層層委托、分級(jí)代理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終代理人之間的代理鏈很長(zhǎng)。過(guò)長(zhǎng)的代理鏈以及每級(jí)代理內(nèi)部責(zé)權(quán)不清，在行政權(quán)力的支配下，土地供給價(jià)格不斷攀升，居民住宅的價(jià)格也水漲船高，形成土地收益的逆向分配效應(yīng)：低收入階層被阻擋在住房市場(chǎng)之外，中等收入階層置房成本加重，而財(cái)富大量向房地產(chǎn)商和有能力炒房的高收入階層轉(zhuǎn)移，結(jié)果是政府獲取大量土地出讓金，房地產(chǎn)開發(fā)商賺取超額利潤(rùn)，土地收益分配主體嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致資源被錯(cuò)配。
因此，要真正觸及中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心制度問(wèn)題，就必須下決心解決土地財(cái)政問(wèn)題，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及土地政策、財(cái)稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配，不對(duì)“存量”進(jìn)行改革恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
再比如民眾更為關(guān)切的收入分配改革。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，近十年我國(guó)貧富分化日趨嚴(yán)重：從2000年開始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升；2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。
而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)也同樣驗(yàn)證了我國(guó)分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比，從1985年時(shí)的2.9倍，上升至2005年時(shí)的9.2倍，而目前這一收入差已達(dá)到驚人的20倍之多，貧富分化擴(kuò)大造成中國(guó)社會(huì)“兩頭大，中間小”的塌陷。
事實(shí)上，收入分配差距不僅在居民部門內(nèi)部，政府和居民、企業(yè)之間的分配失衡可能是更深層次的問(wèn)題。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，較強(qiáng)的政府控制力需要政府稅收的高比重；而當(dāng)前部分企業(yè)的高利潤(rùn)很多是源于壟斷利潤(rùn)，特別是中國(guó)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出越來(lái)越大工業(yè)化和資本密集化特征，必然使得國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額趨于萎縮。
因此，深層次改革必須改變“重資本輕勞動(dòng)”的現(xiàn)狀，更重要的是政府要提供完善的社會(huì)保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，改變對(duì)公共品提供的優(yōu)先次序，構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序和環(huán)境。
可見(jiàn)，未來(lái)的改革必須由“增量改革”走向“存量改革”，中國(guó)不僅需要淺犁更需要深耕，盡管改革會(huì)遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革，才可能造就新一輪的制度性紅利。