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2012-11-30 作者:熊志 來源:長江商報(bào)
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在11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知,但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè),此次修改,主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。 圍繞市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化趨勢(shì),《土地管理法》先后有過三輪調(diào)整,在這期間,土地管理先后完成了入市到確立土地用途管理制度,再到區(qū)分征收和征用的過渡。本輪的《土地管理法》修正是第四次調(diào)整,也直接觸碰到了土地管理的焦點(diǎn),即集體土地征收問題,調(diào)整的目的是通過對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,為集體土地征收的管理矛盾提供解決依據(jù),也為處于下位法的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)鋪平道路。 集體土地征收補(bǔ)償一直是土地制度改革的難點(diǎn),也是征地沖突的易發(fā)點(diǎn)。以往,集體土地的征收補(bǔ)償參照《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》執(zhí)行,但集體土地產(chǎn)權(quán)問題更為復(fù)雜,而且在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上,集體土地以土地產(chǎn)值為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),提供不超過年產(chǎn)值30倍的補(bǔ)償費(fèi)用,如果折算下來,一畝地一般不超過6萬元;而一旦集體土地進(jìn)入招掛拍完成出讓,身價(jià)暴漲。在這個(gè)過程中,同等的補(bǔ)償計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),國有土地和集體土地形成了巨大差價(jià),也正因如此,兩者間同地同價(jià)的呼聲很高。 要實(shí)現(xiàn)同地同價(jià),提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是首要的!锻恋毓芾矸ㄐ拚浮肪唧w修改條款沒有出臺(tái),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提高十倍只是預(yù)測(cè),但是這個(gè)趨勢(shì),符合集體土地征收補(bǔ)償制度的改革方向,在土地增值過程中,農(nóng)民的確應(yīng)當(dāng)獲取更多的利益。與過去相比,提高十倍確實(shí)可觀,但與土地增值的總體幅度相比,以十倍為底線夠不夠,又成了問題,對(duì)于尚未成型的修正草案而言,標(biāo)準(zhǔn)定在哪兒、為什么是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)一步討論。 集體土地比國有土地更復(fù)雜,至少在功能上,集體土地承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)以及社保等職能,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民,因而在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上,集體土地要考慮更多,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能對(duì)這些職能形成綜合的反饋。國務(wù)院發(fā)展研究中心有調(diào)查顯示,土地增值部分的收益分配中,留給農(nóng)民的只剩5%-10%,可見在土地增值的利益分配環(huán)節(jié),投資者、地方政府、村級(jí)組織以及農(nóng)民間,一直處于失衡狀態(tài),現(xiàn)在提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的加強(qiáng),也是對(duì)以往土地增值利益分配格局的糾偏。 當(dāng)然,提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之于土地增值部分分配格局的糾偏,其影響只可能是表層化的,農(nóng)民要能從集體土地的出讓中獲益,涉及同地同價(jià),更涉及同權(quán)問題,涉及農(nóng)民能不能成為農(nóng)村集體土地交易的主體問題。按目前信息,此次《土地管理法》修改未提及農(nóng)村集體土地交易主體改革,這意味著集體土地使用權(quán)依然不能進(jìn)入用地市場(chǎng)進(jìn)行交易,所以對(duì)這個(gè)改革仍需往縱深挺進(jìn)。 土地制度改革的最終目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的同步城市化,農(nóng)民在失去集體土地同時(shí),能夠脫離以往的生產(chǎn)、生活方式,融入新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。如果著眼于這個(gè)角度,集體土地征收補(bǔ)償制度改革,是重要的一環(huán)卻不是全部,與之相伴隨的,還應(yīng)包括失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)生活、就業(yè)和保障等方面相對(duì)接的各種體制機(jī)制改革。
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