對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，大幅提高對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的費(fèi)用，已成為遏制強(qiáng)征強(qiáng)拆、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。
　　國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改主要內(nèi)容之一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高額度可能為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
　　十八大報(bào)告首次正式寫入“改革征地制度”，并明確提出“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。今年1月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章，指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前條件下改革征地制度，一個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，就是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，其具體做法就是提高集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　如溫家寶總理所言，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。在集體土地征收和城市化過程中，對(duì)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，主要是一個(gè)公平補(bǔ)償?shù)膯栴}，要保證農(nóng)民在土地征收之后的生活水平，與之前土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)所保障的生活水平相當(dāng)。
　　相較之下，對(duì)于農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，就不只是公平補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是土地增值收益合理分配的問題，是國家收入分配制度改革的一部分。土地增值收益如何分配，要由集體土地的價(jià)值貢獻(xiàn)來決定——在集體土地征收和城市化過程中，政府主要貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，社會(huì)主要貢獻(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的外部收益，農(nóng)民主要貢獻(xiàn)的是土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)，土地增值收益應(yīng)當(dāng)在政府、社會(huì)和農(nóng)民三者之間進(jìn)行合理分配。鑒于長期以來，土地增值收益分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)民所得份額普遍過低，征地制度改革需要適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，以形成合理的、可持續(xù)的土地增值收益分配格局。
　　現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，但因?yàn)檗r(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，按此標(biāo)準(zhǔn)即便足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用，也難以滿足農(nóng)民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。這也是一些農(nóng)民反對(duì)、抵制土地征收的直接原因。一些地方政府和土地開發(fā)單位聯(lián)手大搞強(qiáng)征強(qiáng)拆，導(dǎo)致各類征地糾紛和沖突事件大量發(fā)生，造成十分惡劣和嚴(yán)重的影響。對(duì)《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，大幅提高對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的費(fèi)用，已成為遏制強(qiáng)征強(qiáng)拆、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。
　　現(xiàn)行征地制度下，政府壟斷城市建設(shè)用地市場，集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地須先征收為國有，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于提高農(nóng)民的收益，但集體土地交易全部由政府主導(dǎo)，改革和發(fā)展的空間終究有限。從長遠(yuǎn)看，征地制度改革還有另一個(gè)方向，就是十七屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍”。這就要求加大市場主導(dǎo)集體土地交易的比重，允許一部分集體土地進(jìn)入一級(jí)市場，集體和農(nóng)民獲得土地出讓金或租金，政府從中收取稅費(fèi)，使一部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
　　土地增值收益分配由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)為由市場主導(dǎo)，農(nóng)民成為集體土地交易的重要主體，有利于農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)和處置土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和增值收益分配權(quán)，有利于在更大范圍和更高層面，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)形成和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。