中國有13億多人口，再加上中國傳統(tǒng)上是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，因此糧食問題在中國往往有特殊的重要意義。長期以來，中國的政策部門對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食自給率看得很重，道理很簡單，中國人這么多，如果吃飯出了問題，那是天大的問題。上個(gè)世紀(jì)60年代初中國的大饑荒時(shí)代因饑餓而大量死亡，人禍天災(zāi)下，吃飯問題得不到保證后果將無比嚴(yán)重。
　　正是在這樣的歷史和文化背景下，長期以來，中國政府把保持糧食高自給率作為重要的政策目標(biāo)之一。2008年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。2012年2月15日，中國農(nóng)業(yè)部再次重申，中國打算保持糧食基本自給的目標(biāo)。
　　但中國能實(shí)現(xiàn)糧食自給嗎？從目前信息判斷，實(shí)現(xiàn)完全或基本的糧食自給越來越難。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文不久前表示，如果中國不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，靠自己生產(chǎn)保證供給，需要有30億畝以上的農(nóng)作物播種面積，而現(xiàn)在只有24億畝，也就是說大約有20%左右的缺口。陳錫文透露的信息是，中國已經(jīng)缺乏保持糧食自給的耕地基礎(chǔ)了。社科院專家表示，中國一直高調(diào)堅(jiān)持的所謂18億畝耕地紅線，實(shí)際上早已經(jīng)被突破。皮之不存，毛將蔫附？在耕地面積縮減的情況下，無法保持糧食完全自給，自給率下降是一個(gè)必然的結(jié)果。
　　國家統(tǒng)計(jì)局12月1日透露，2012年全國糧食總產(chǎn)量為58957萬噸，比上年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%。至此，中國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年豐收。而2008年的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)是，2020年時(shí)中國糧食產(chǎn)量達(dá)到54000萬噸以上，現(xiàn)在看來，這一目標(biāo)提前9年就已達(dá)到。但在耕地面積減少的現(xiàn)實(shí)情況下，快速增產(chǎn)也意味著中國未來實(shí)現(xiàn)糧食增長的潛力在減小，難度在加大。
　　與此同時(shí)，中國進(jìn)口糧食的規(guī)模在迅速增大。據(jù)陳錫文透露，今年前10個(gè)月，中國進(jìn)口糧食達(dá)到6088萬噸，其中進(jìn)口大豆4855萬噸，全年進(jìn)口大豆肯定要超過5500萬噸，這意味著全世界出口的大豆有一半以上要運(yùn)到中國。值得注意的是，從2011年開始，中國在三大谷物——小麥、大米和玉米上都成為凈進(jìn)口的國家。按前10個(gè)月的平均進(jìn)口水平，中國2012年的糧食進(jìn)口總量可能達(dá)到7200萬噸，這已相當(dāng)于中國今年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當(dāng)年中國獲得糧食總量（自產(chǎn)量+進(jìn)口量）的比例也高達(dá)10.9%。
　　當(dāng)然，中國進(jìn)口糧食的目的之一是維持糧食儲(chǔ)備。國家發(fā)改委主任張平2011年3月曾透露，中國的糧食庫存已達(dá)到了年消費(fèi)量的40%，其中小麥的庫存就達(dá)2000億斤。與國際通行的糧食庫存量達(dá)到該國年消費(fèi)量的17%－18%相比，中國的糧食庫存是比較充裕的。但中國的糧食消費(fèi)量也是極為驚人的，據(jù)中國科學(xué)院的有關(guān)估算，中國2012年的糧食消費(fèi)量可能達(dá)到58500萬噸。有數(shù)據(jù)顯示，全球糧食市場一年的交易量大約23600萬噸，由此可見，中國已成為全球主要的糧食進(jìn)口國之一，進(jìn)口量已占全球糧食交易的30%！未來中國糧食進(jìn)口量的變化，必將對(duì)國際糧食市場產(chǎn)生很大的影響。
　　我們認(rèn)為，目前形勢顯示中國未來在糧食問題上將遇到一些重要的變化和挑戰(zhàn)，中國在糧食戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)政策上都要適應(yīng)這種變化，做到提前考慮和布局。
　　首先，中國的耕地事實(shí)上已經(jīng)突破了18億畝的紅線，糧食完全自給已經(jīng)難以維持。今后中國還面臨著很大的城鎮(zhèn)化任務(wù)，耕地有所減少也是必然的，加大糧食進(jìn)口將成為必然，中國很快就會(huì)成為全世界最重要的糧食進(jìn)口國。
　　其次，既然進(jìn)口糧食不可避免，中國必須密切關(guān)注海外市場的趨勢和變化。中國未來需要積極加大對(duì)海外的農(nóng)業(yè)投資，包括擴(kuò)大海外買地或租地種田、入股國外農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等，在糧食生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域增加影響力和控制力。
　　第三，中國需要調(diào)高糧價(jià)，并吸引國內(nèi)外資本大量進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟需升級(jí)，如果糧價(jià)提升使得農(nóng)業(yè)更加有利可圖，將會(huì)吸引各路資本進(jìn)入中國的農(nóng)業(yè)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　第四，中國需要圍繞糧食問題來調(diào)整宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策。中國的農(nóng)業(yè)長期以來處于弱勢產(chǎn)業(yè)地位，中國的政策更是長期刻意地保持工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”，以犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)和城市化的發(fā)展。未來這種政策格局將可能出現(xiàn)較大改變，宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策都可能向農(nóng)業(yè)而做較大的調(diào)整。