日前召開的中央政治局會議，傳遞了明年經(jīng)濟政策信號，提出了有利于我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)定增長的改革領域和突破口。
目前，我國經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，積極因素增多，明年經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機緩解，全球經(jīng)濟繼續(xù)探底風險下降，我國出口增速有望走穩(wěn)；房地產市場困難時期已經(jīng)過去，今年以來銷售面積持續(xù)增加已經(jīng)刺激地產投資增速企穩(wěn)回升；受益于大批項目的投放及地方融資平臺資金面的緩解，基建投資增速保持企穩(wěn)回升態(tài)勢，考慮到明年是實施“十二五
”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，地方政府仍具有較強的擴大基建投資的動能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來周期性復蘇，超過今年將是大概率事件，但限于客觀因素，經(jīng)濟復蘇力度仍很有限。受制于中長期潛在經(jīng)濟增速下行的現(xiàn)實，我國經(jīng)濟刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機反復博弈等因素拖累，世界經(jīng)濟很難短期走出明顯復蘇。房地產市場調控仍有進一步加碼空間，這也會抑制地產商擴大投資意愿。
因此，宏觀經(jīng)濟政策應保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。明年經(jīng)濟增長的預期目標可能仍是7.5%，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策還將延續(xù)。具體來說，明年財政赤字規(guī)模不會比今年小，新增貸款規(guī)模也將略超出今年8.5萬億元左右的水平，這有利于穩(wěn)定明年經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟領域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無疑是最具有經(jīng)濟潛力，并有望引領改革實現(xiàn)突破的領域，它將扭轉以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過度超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，更強調城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動，與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調，與經(jīng)濟社會關系的和諧發(fā)展。
明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開展。第一，明年有望通過《中華人民共和國土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補償數(shù)額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農地流轉及試點農地直接入市交易等，這些措施無疑在遏制地方政府低價圈地用以大造城市的同時，有利于保護農民在城鎮(zhèn)化過程中的權益，激勵更多的農民主動融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續(xù)深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續(xù)放寬中小城市落戶條件，特別是當前地級市的入戶門檻將再次降低，以適應近年來人口更多向較大規(guī)模城市集聚的規(guī)律；淡化戶籍管理與居民權益的關聯(lián)，在全國范圍內更廣泛地實施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務的權益。這些措施在提高當?shù)爻擎?zhèn)化率的同時，有利于提升城鎮(zhèn)化質量。
第三，明年將是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關鍵一年，許多地方政府都會結合本地資源優(yōu)勢，加快實施各類改革措施以刺激當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。例如，明年各地的金融改革試點將風起云涌，其宗旨在于突破當前貨幣信貸增長有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優(yōu)化當?shù)氐馁Y金資源配置，加快當?shù)刭Y本流動，整合金融資源為區(qū)域經(jīng)濟建設服務。明年還將是結構性減稅措施集中實施的一年，更多地區(qū)將申請營改增試點，以刺激當?shù)胤⻊諛I(yè)發(fā)展和產業(yè)的深化。明年還是“非公36條”實施后的關鍵一年，各地為突破當?shù)亟?jīng)濟資源及條件限制，也更有動力放開市場準入，促進當?shù)禺a業(yè)集群發(fā)展。這些措施都會顯著提高本地就業(yè)水平，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力。
第四，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進推出。更多地區(qū)將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財政資源以增強農村人口吸納。同時，更多以放權讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進，賦予民間資本更多權限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到更大作用。