周二（12月4）召開的中央政治局會議分析研究了明年經(jīng)濟(jì)工作，為行將依慣例召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下了若干政策基調(diào)。其中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約和集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，很可能成為明年經(jīng)濟(jì)工作的新抓手之一。
　　按照早些年城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，一個農(nóng)民變?yōu)椤笆忻瘛�，大抵需�?0萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這還只是滿足在城鎮(zhèn)生活的“最低需求”，若再講究點(diǎn)生活質(zhì)量，還得再投資10萬元。在2020年前，按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，至少會有4億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居并依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活。僅按此大數(shù)字粗略推算，未來8年間，僅城鎮(zhèn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，即可達(dá)到40萬—80萬億元之巨。
　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯(lián)動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。在其他固定資產(chǎn)投資照常投放且總量仍將逐年遞增的情形下，城鎮(zhèn)化投資無疑是一筆巨大的“增量”投資。
　　中國的城鎮(zhèn)化在20年前即已逐步啟動，迄今無論在東部和中部或西部，城鎮(zhèn)化皆有不同程度的實(shí)際推進(jìn)。一個重要衡量指標(biāo)是，到去年末，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.1%(城鎮(zhèn)戶籍人口比例占全國總?cè)丝诘?/3)。可問題抑或現(xiàn)已形成的全國性糾結(jié)在于，許多地方，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和財(cái)政能力，不顧轄地的實(shí)際“可化”總?cè)丝冢�把城�?zhèn)化弄成了“造大城、建新區(qū)”的“城鎮(zhèn)擴(kuò)張運(yùn)動”兼“賣地運(yùn)動”。城鎮(zhèn)化之超大、奢華程度皆以城市作為攀比對象，可城鎮(zhèn)居民所希冀的房價低些，做生意稅費(fèi)少些，交通順暢些，就醫(yī)、上學(xué)、買菜購物方便些，白天抬頭能看到藍(lán)天、晚上能數(shù)數(shù)星星等這些做市民的樸素要求，卻越行越遠(yuǎn)。
　　城鎮(zhèn)化的“好經(jīng)”之所以被許多地方念成了“歪經(jīng)”，很重要的原因在于此前10年各地的城鎮(zhèn)化，走的是一條不可持續(xù)的“土地依賴”型的“造城”之路。導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能性建筑密度極低、土地粗放開發(fā)、環(huán)境嚴(yán)重污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過�！�…而所有這些問題的堆積，關(guān)鍵原因首推城鎮(zhèn)政府獲取農(nóng)村集體土地的“征地成本”太低。也即，此前十年的城鎮(zhèn)化，是建立于以長期犧牲、損害甚至變相剝奪農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)合情合理的利益、低成本獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價使用勞動力、環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的“一次性城鎮(zhèn)化”。
　　黨的十八大報(bào)告提出“到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量要明顯提高”的要求。這是全國黨代會首次將“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)引入城鎮(zhèn)化的評價和衡量體系。有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也即通常所說的“新型城鎮(zhèn)化”。這一理念之提升，意味著城鎮(zhèn)化并非農(nóng)民變市民和城鎮(zhèn)面積之?dāng)U張，而是實(shí)現(xiàn)生存方式、就業(yè)方式、生活方式、居住條件、社會保障、公共服務(wù)由“鄉(xiāng)”到“城”的“質(zhì)”的提升。就“化”之過程，最核心的無疑是億萬民眾基本社會保障和基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化。也即，其“化”之本原，是提高民眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
　　城鎮(zhèn)通常在縣以下�？h級政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定、方案決策、資源調(diào)配、政策制定、組織實(shí)施等“化”之各個環(huán)節(jié)，均承擔(dān)不可替代的關(guān)鍵性作用。因此，在組織實(shí)施有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化之前，各級政府特別是各縣級政府，尤其是縣委書記和縣長，得首先須解決城鎮(zhèn)為誰而“化”的理念更新問題。否則，從明年起國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速后，穩(wěn)增長雖能再添新動力，但經(jīng)濟(jì)與社會的結(jié)構(gòu)性后患則將越積越多。