經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的提高互為因果。改善人民生活水平，讓人民普遍過上有尊嚴(yán)的生活，是發(fā)展的終極目的。同時，人又是生產(chǎn)要素中最積極的因素，提高勞動者的收入，不但可以擴大消費，而且是解放和提高生產(chǎn)力的必要條件，因此對發(fā)展具有極大促進作用。實現(xiàn)居民收入倍增的目標(biāo)，將給我國經(jīng)濟增長提供極大的動力。國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，實現(xiàn)收入倍增目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量做到均衡的收入增長，要解決這個問題，需要全方位的制度性改革。
《經(jīng)濟參考報》：繼十八大報告首次提出“確保到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”后，全國多省市也積極籌劃地方版收入倍增計劃。近日，西部地區(qū)明確居民收入倍增普遍在2015年前后即可完成。東部地區(qū)也在快馬加鞭。您如何理解“十年居民收入倍增”？
張茉楠：“十年居民收入倍增”新目標(biāo)說的是人均收入增長，其中“倍增”的本質(zhì)要義是“均衡”的收入增長。因此，問題的關(guān)鍵在于“居民收入倍增”應(yīng)是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入。
在效率原則下均等固然不可能實現(xiàn)，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。雖然絕對的平均主義不切合實際，但是縮減貧富差距實現(xiàn)國民收入合理分配已經(jīng)成為一個現(xiàn)實問題。從這個意義上講，十八大報告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動報酬增速快于資本所得，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問題，這也是為了落實“十二五”規(guī)劃提出的“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求。
《經(jīng)濟參考報》：影響我國國民收入合理分配的因素有哪些？
張茉楠：一般而言，貧富差距包括收入差距和財富差距兩個方面，收入差距是一種即時性差距，是對社會成員之間年收入的比較；財富差距則是一種累積性差距，是社會成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對比。
世界銀行的報告和國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)都驗證了我國分配差距不斷擴大的現(xiàn)狀。應(yīng)該講，當(dāng)前中國財富分配失衡程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡。
如果真正按照市場經(jīng)濟“以按勞分配為主，多種分配方式并存”的分配原則，收入自然會有差距，絕大多數(shù)人對此坦然接受。人們不滿的主要是體制機制漏洞導(dǎo)致的不合理差距。
我國在初次分配中存在許多不合理的收入擴大因素，最為突出的是各種形式的壟斷。那些掌握著壟斷性特權(quán)、壟斷性資源的人迅速聚斂了大量的財富。行政權(quán)力本身也是一種公共資源。掌握權(quán)力的人員可以利用行政權(quán)力來干預(yù)收入分配、資源配置和各種社會經(jīng)濟活動，通過濫用權(quán)力和尋租等行為侵害其他社會成員的利益，發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。
財富分配的失衡會比一般收入分配差距帶來的危害更大，因為它不僅進一步擴大了不同收入階層在財富創(chuàng)造和財富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”，它將通過代際之間的財富轉(zhuǎn)移，強化代際之間的“分配不公”。由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過多，就會出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富，這樣一來，可能導(dǎo)致投資與消費的內(nèi)生性失調(diào)，因為，根據(jù)不同階層的消費彈性結(jié)構(gòu)，收入層次較低的階層消費偏好高于高收入階層。因此，貧富差距越大，經(jīng)濟將越發(fā)依賴資本積累和投資，而消費將被邊緣化，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個社會的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化。
《經(jīng)濟參考報》：避免分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷累積，實現(xiàn)居民收入均衡的倍增，無疑需要加快收入分配改革。您有什么建議？
張茉楠：要解決這個問題不僅涉及到初次分配的收入調(diào)節(jié)，還涉及到二次分配的財富分配調(diào)節(jié)，甚至是全方位的制度性改革。
首先，提高勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長機制等措施才能實現(xiàn)利益的重新分配。
其次，要從根本上遏制尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距，必須著力建立有利于提高和維護資源的配置效率和勞動效率的社會公平機制，所謀求的不是取得收入和財產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機會均等和創(chuàng)造收入過程中條件的均等。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。
再次，要在收入穩(wěn)定增長機制方面，將初次分配與二次分配視為有機整體，強化“多種分配方式并存”的分配制度。我國再分配機制的“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，所以，深層次改革不僅需要從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革，實施“調(diào)高、擴中、提低”的戰(zhàn)略，以擴大中等收入階層的比重。
第四，要強化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機制。去年，調(diào)高個稅起征點的稅收改革已經(jīng)啟動，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。
最后，要通過財政支出的擴大提高社會整體的福利水平。與國際比較我國社會保障支出水平長期偏低。從國際上看，社會保障及福利方面的公共消費是政府最主要的支出，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重大都在30%左右。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代末以來，各主要西方發(fā)達(dá)國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值GNP的20%到30%。而相比之下我國財政支出中的社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出還有一定差距。
因此，政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補貧富差距所帶來的負(fù)面效應(yīng)，要改變提供公共品的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度、以及養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會流動機制，為低收入階層提供有效的向上流動的機會。
當(dāng)前，解決財富分配唯有進行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解，進而為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。