在政府提供的公共服務(wù)中，社會(huì)保障是最重要的一塊。按照公共服務(wù)的本義，它應(yīng)該是面向一國(guó)或一區(qū)所有居民無差別的服務(wù)，換言之，社會(huì)保障應(yīng)該盡可能做到覆蓋所有人，并且每個(gè)人享有的社保是一視同仁的。此乃由社保這一制度本身的普惠性和公平性所決定。
　　然而，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社保制度是分裂的，有差異的，主要表現(xiàn)為公職人員和企業(yè)及一部分事業(yè)單位人員有著顯著不同的社保待遇。起初這種差別待遇存在于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各方面，慢慢地，社保分裂的范圍有所縮小，一些方面的差別待遇在“并軌”，如醫(yī)療保障，現(xiàn)今公務(wù)員和其他階層的不同待遇正在接軌。南京市日前就宣布，從明年起，南京取消公費(fèi)醫(yī)療制度，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部進(jìn)醫(yī)保，和企業(yè)職工統(tǒng)一參保繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，同樣持市民卡就醫(yī)買藥。
　　南京雖然并非是較早取消公費(fèi)醫(yī)療的副省級(jí)城市，但南京公務(wù)員加入到醫(yī)保行列中來，進(jìn)一步表明此種并軌乃大勢(shì)所趨。早在1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，截至2011年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，已有24個(gè)省市取消公費(fèi)醫(yī)療制度，全部參加職工醫(yī)保。像北京今年1月1日，市直機(jī)關(guān)及區(qū)縣40多萬享受公費(fèi)醫(yī)療的人員全部納入了職工醫(yī)保。即使在南京所在的江蘇省，全部 13個(gè)省轄市中也已有12個(gè)取消了公費(fèi)醫(yī)療。所以，南京市直機(jī)關(guān)取消公費(fèi)醫(yī)療，自是水到渠成之事。
　　盡管從1998年到2012年，全國(guó)花了差不多14年時(shí)間醫(yī)保并軌才達(dá)到目前效果，但公費(fèi)醫(yī)療能夠波瀾不驚地被取消，也說明有些事情只要去做，并不像我們想象的那么難。公費(fèi)醫(yī)療曾被認(rèn)為是體現(xiàn)公職人員優(yōu)厚福利的一個(gè)方面，另兩個(gè)方面是養(yǎng)老和住房——除了權(quán)力本身的誘惑外，中國(guó)的公務(wù)員熱，很大程度上是沖著這些福利而去的。因此，對(duì)取消公費(fèi)醫(yī)療，社會(huì)曾有很大擔(dān)心，會(huì)遭到公務(wù)員的反對(duì)和抵制。從目前來看，雖也遇到了一些困難，但基本還算順利。
　　它給我們一個(gè)什么啟示？就是對(duì)公職人員的其他兩大福利，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該盡快和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，以體現(xiàn)制度公平。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是因?yàn)�，社保的分裂更多體現(xiàn)在養(yǎng)老保障這塊。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)至少被分割成三塊，公務(wù)員作為一個(gè)特殊階層，他們無須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只要到了退休年齡就可按在職期間的職位高低，領(lǐng)取在職期間工資一定比例的退休金；事業(yè)單位中的參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革雖已啟動(dòng)試點(diǎn)，但并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大都比照公務(wù)員退休金執(zhí)行；只有企業(yè)職工和參加新農(nóng)保的農(nóng)民的養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制下運(yùn)作。這種碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，雖有歷史原因，但對(duì)廣大非公職人員是不公平的，并由此造成很多后果。
　　從社會(huì)保障來說，一大后果是養(yǎng)老保險(xiǎn)遲遲不能并軌，損害了社保制度的公正性。2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并未將公務(wù)員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，只是規(guī)定公務(wù)員及參公人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。在目前公務(wù)員和事業(yè)單位參公人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸的情況下，暫不強(qiáng)行并軌，賦予國(guó)務(wù)院另行制定辦法，似有必要。但作為社會(huì)保障的一部主要法律，在立法宗旨上應(yīng)該明確所有人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須一視同仁，否則，在立法上就把社會(huì)分成了待遇不同的群體。
　　我們不知道國(guó)務(wù)院的這個(gè)另行規(guī)定何時(shí)出臺(tái)，是否會(huì)縮小公務(wù)員和其他群體的養(yǎng)老差距。當(dāng)然期待著它早日出臺(tái)，因?yàn)闀r(shí)間拖得越久，這種不公平導(dǎo)致的社會(huì)裂痕也就越大。況且它還會(huì)產(chǎn)生一些實(shí)際的問題，如阻礙人才自由流動(dòng)，不利公務(wù)員的選拔。由上面所講的公費(fèi)醫(yī)療被取消來看，不能因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)養(yǎng)老并軌的抵觸就不改革了，這里有個(gè)算大賬還是算小賬的問題。任何改革，阻力總是有的，但有些阻力，可能是人們把它夸大了。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，其實(shí)公務(wù)員都很清楚，這種制度不公是不能長(zhǎng)久維持下去的，遲早總要并軌。因此，為了制度公平，須早日建立一個(gè)統(tǒng)一的社保制度平臺(tái)，將不同群體納入到該平臺(tái)上。