十八大提出了GDP和人均收入兩個(gè)翻番。人均收入是人均可支配收入，不是人均GDP的概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),過(guò)去10年，我國(guó)人均可支配收入與GDP的增長(zhǎng)是不同步的。因此，若沒(méi)有必要的改變，10年后GDP翻番，人均可支配收入未必翻番。如何在實(shí)現(xiàn)GDP翻番的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可支配收入翻番，是有必要從現(xiàn)在起就要直面的問(wèn)題。
過(guò)去三十年中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)10.7％，人均可支配收入城鄉(xiāng)年平均增長(zhǎng)8.6%，總量增長(zhǎng)與人均增長(zhǎng)相差2.1個(gè)百分點(diǎn)。照這樣的增長(zhǎng)比例，若未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7％，人均可支配收入將平均增長(zhǎng)5.6％，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將相差1.4％個(gè)百分點(diǎn)。如何“填補(bǔ)”這1.4個(gè)百分點(diǎn)的缺口，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的關(guān)鍵所在。
筆者認(rèn)為，辦法是有的，比較直接有效的方法是合理地調(diào)整現(xiàn)有國(guó)民收入分配環(huán)節(jié)。過(guò)去10年，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)逾20％，國(guó)企收入增長(zhǎng)也遠(yuǎn)超GDP，特別是國(guó)有銀行收入甚至達(dá)到50％至60％的年增長(zhǎng)率，近期上市公司公布的年報(bào)顯示，銀行業(yè)上市公司的收入占全部上市公司收入的60％。所以，要“填補(bǔ)”人均可支配收益與GDP增長(zhǎng)的“差距”，實(shí)現(xiàn)可支配收入的翻番，關(guān)鍵是政府和國(guó)企向居民“讓利”。
筆者以為，下面幾個(gè)方面做法有助于各方合理讓利。
第一，提高存款利率。央行數(shù)據(jù)顯示，2012年居民存款超過(guò)40萬(wàn)億。如銀行存款提高一個(gè)百分點(diǎn)，居民儲(chǔ)蓄的利息收入將增加超過(guò)4000億，按2011年大約28.7萬(wàn)億人均可支配收入總量匡算，相當(dāng)于居民收入增加了1.39％，可基本“填補(bǔ)”人均收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的缺口。這個(gè)數(shù)字每年隨收入總水平的增長(zhǎng)會(huì)有所不同，但作用很明顯。在利率機(jī)制沒(méi)有完全市場(chǎng)化的情況下，受到多方批評(píng)的銀行高利差帶來(lái)的不合理的高收入增長(zhǎng)，使得人為設(shè)定存款利率上限的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑，提高一個(gè)百分點(diǎn)的存款利率應(yīng)該是合理、可行的。
第二，去年9月啟動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提升到3500元的改革，個(gè)稅按年減少1600億，相當(dāng)于個(gè)人收入增長(zhǎng)1600億。如個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元，同樣會(huì)增加個(gè)人年收入1600億，再假設(shè)2012年可支配收入在2011年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)7％達(dá)到近31萬(wàn)億，1600億個(gè)稅收入減少，相當(dāng)于個(gè)人收入增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字會(huì)隨著GDP增長(zhǎng)而變，但對(duì)個(gè)人收入的直接增長(zhǎng)作用也是很直接的。
第三，農(nóng)村的人均收入不完全是可支配收入。因?yàn)檗r(nóng)民必須在今年收入中留出明年生產(chǎn)資料的投入資金，比如種子、化肥、農(nóng)具添置等等�，F(xiàn)在對(duì)化肥、種子等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都補(bǔ)給相關(guān)企業(yè)，然后相關(guān)企業(yè)“酌情”降價(jià)。這種做法使得真正惠及農(nóng)民的補(bǔ)貼大打折扣。如果生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼按人頭或按農(nóng)戶直接發(fā)送到務(wù)農(nóng)者手里，讓農(nóng)民自己安排每年生產(chǎn)資料的資金，可以實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)民收入。當(dāng)然，合理提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及建立更市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，也有利于未來(lái)10年農(nóng)村收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
第四，政府加大對(duì)教育、社保、醫(yī)保的投入。因?yàn)檎嵘@些支出沒(méi)有直接增加可支配收入，所以過(guò)去比較多的關(guān)注點(diǎn)一直放在解除老百姓的后顧之憂，增加當(dāng)期消費(fèi)效應(yīng)上。實(shí)際上，減支就是增收。當(dāng)國(guó)民減少在教育、社保和醫(yī)保上的支出時(shí)，其實(shí)際可支配收入就被“隱性”提升了。只不過(guò)需要一些更有說(shuō)服力的量化計(jì)算，變無(wú)形增長(zhǎng)為有形增長(zhǎng)，提高國(guó)人對(duì)隱性收入增長(zhǎng)的“能見(jiàn)度”，讓政府的教育、社保、醫(yī)保支出的增長(zhǎng)成為助長(zhǎng)“顯形”可支配收入的增長(zhǎng)的一部分。
假如上述各項(xiàng)建議得到有效實(shí)施，GDP增長(zhǎng)與人均收入增長(zhǎng)的缺口就可被“填平”。值得特別注意的是，收入翻番必須以改革開(kāi)路。政府減免所得稅和加大社會(huì)福利支出，是人均可支配收入翻番的重要措施。但實(shí)施這些措施必須伴隨政府改變支出結(jié)構(gòu)。因?yàn)槎愂諟p少是財(cái)政收入減少，社會(huì)福利支出在財(cái)政支出中占比增加，政府一般性支出非得相應(yīng)減少不可，否則預(yù)算無(wú)法平衡。財(cái)政預(yù)算平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)很重要的硬約束條件。我們不能重蹈歐元區(qū)的覆轍，不能靠赤字靠透支未來(lái)實(shí)現(xiàn)翻番。因此，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)在必行。
國(guó)企讓利也是收入翻番的另一重要部分，特別是銀行提升存款利率，能直接產(chǎn)生居民收入增長(zhǎng)效應(yīng)。銀行業(yè)長(zhǎng)期依靠利差收益的經(jīng)營(yíng)模式，保護(hù)性極強(qiáng)的由低存款利率和高貸款利率形成的利差，不但使銀行業(yè)多年都沒(méi)能培養(yǎng)出真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且產(chǎn)生了犧牲存款人利益和減少企業(yè)利潤(rùn)帶來(lái)的不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。因此，利率市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)配置資源防止企業(yè)利潤(rùn)減少帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化，讓合理增加的存款收入，推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)促進(jìn)以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，也是勢(shì)在必行的改革。
鑒于實(shí)現(xiàn)收入翻番目標(biāo)存在很多需要突破的障礙，收入翻番必須伴隨分配機(jī)制的改革，是全社會(huì)理該達(dá)成的共識(shí)。