城鎮(zhèn)化被新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體列為未來中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源，關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來。但是，多數(shù)討論的重點(diǎn)都放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農(nóng)民入城的住房需求增長上，放在城鎮(zhèn)化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費(fèi)上。比如有觀點(diǎn)就認(rèn)為，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能增加40萬億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場不僅仍是支柱產(chǎn)業(yè)，而城市樓價(jià)會(huì)繼續(xù)上漲。這種對城鎮(zhèn)化的理解，既背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也與中央所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有較大偏離。如果說新階段的“城鎮(zhèn)化”是這樣的思路，那與近十年來所推行城鎮(zhèn)化就沒有多少區(qū)別了。
近十年來，為了GDP的增長，政府對城市投入了大量資源，一個(gè)世界歷史上絕無僅有的造城運(yùn)動(dòng)就在這過程中興起。中國新建住房的總量占世界總量的一半以上，結(jié)果是城市規(guī)模擴(kuò)大了，樓價(jià)上升了，GDP增長了，但農(nóng)民卻無法進(jìn)城。中國的城市化率2011年達(dá)51.3%，但如按戶籍人口計(jì)實(shí)際只有35%。如果農(nóng)民不進(jìn)城，叫什么城鎮(zhèn)化？
因此，城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民進(jìn)城，這實(shí)質(zhì)是農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，城市數(shù)量隨之增加，規(guī)模隨之?dāng)U大，人口在一定時(shí)期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集，并在這個(gè)城市人口的聚集過程中把城市生活方式向周邊擴(kuò)散，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)過程中形成新的城市空間與地理環(huán)境。如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村人口向城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空盒，那這種城鎮(zhèn)化不僅是偽城鎮(zhèn)化，也絕不可能成經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。
前十年有2億多農(nóng)民進(jìn)入城市打工，但他們面對的教育與就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入水平低，消費(fèi)能力自然很弱，既無法分享社會(huì)增長之成果，也無法改變其生活方式。現(xiàn)在的資料表明，由于當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民的收入水平不及城市居民的四分之一，農(nóng)民的消費(fèi)也就無從增長。因此，未來的城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民進(jìn)城，就是讓農(nóng)民進(jìn)城后真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。這才是未來城鎮(zhèn)化的核心。
這次中央政治局會(huì)議提出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化。”其中，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化”，是個(gè)特別有新意的提法。這正是與之前的片面追求GDP增長的城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別所在：不是鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化，不是城市空間擴(kuò)張及推高GDP的城鎮(zhèn)化，而是盡力促使“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用效率、與有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緊密聯(lián)系起來。一言以蔽之，未來中國城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化。這才是中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。這樣的城鎮(zhèn)化，才能真正成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的消費(fèi)增長點(diǎn)及未來中國經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力。
農(nóng)民進(jìn)城，不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會(huì)完全改變生活方式、消費(fèi)方式與收入水平，由此真正改變中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這里，不僅會(huì)生發(fā)出大量的農(nóng)村居民對住房的消費(fèi)需求，而且也能讓進(jìn)城后的農(nóng)民各種消費(fèi)水平全面提升。有了生活方式的改變，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，城市就能在這個(gè)過程中擴(kuò)張與發(fā)展。同時(shí)，這種城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及土地使用方式等發(fā)生重大變革的節(jié)點(diǎn)。
不過，政府要讓農(nóng)民真正進(jìn)城，就得在衣食住行多方面為他們創(chuàng)造條件，就得為他們提供一個(gè)好的公平的教育與就業(yè)機(jī)會(huì)。就目前的情況而言，如果住房市場的性質(zhì)不改變，不能由投機(jī)投資為主導(dǎo)的市場轉(zhuǎn)型為消費(fèi)為主導(dǎo)市場，那么農(nóng)民進(jìn)城根本就不可能住下來。因?yàn)椋援?dāng)前住房市場的性質(zhì)及樓房價(jià)水平，還根本無法適應(yīng)新領(lǐng)導(dǎo)集體所要求的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)有以投機(jī)炒作為主導(dǎo)的住房市場，其高企的樓價(jià)，連在城市里的絕大多數(shù)居民（85%以上）都失去了購買能力，將要進(jìn)城的農(nóng)民怎么可能有支付能力？如果當(dāng)前住房市場的價(jià)格不向下調(diào)整，“農(nóng)村人口市民化”的主張就可能落空。
要讓農(nóng)民進(jìn)得了城，還需要對現(xiàn)行的土地制度和戶口制度實(shí)行重大改革。只有當(dāng)農(nóng)民擁有了土地交易轉(zhuǎn)讓權(quán)之后，農(nóng)民才可能獲得進(jìn)城的第一桶金，而且這也為農(nóng)村的土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也只有在確保了農(nóng)民進(jìn)城的自由遷移權(quán)之后，農(nóng)民才能夠自由進(jìn)入適應(yīng)其生存的城市。農(nóng)民進(jìn)入城市后在教育與就業(yè)機(jī)會(huì)上的不平等現(xiàn)象才可能根本扭轉(zhuǎn)，如此，他們再也不會(huì)被驅(qū)趕到城市化的邊緣。
當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城成為市民，政府要做的事情還有很多。
如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那不僅造福中國人民，對世界也是重大貢獻(xiàn)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)把握住了這個(gè)核心，現(xiàn)在就看通過什么方式來推進(jìn)了。