中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。會(huì)議明確了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。
　　就上述六大主要任務(wù)我們可做如下歸納：第一條為“宏觀目標(biāo)”，第二條至第五條為“微觀目標(biāo)”，第六條為“改革方向”。
　　其中，第一條明確2013年將保持“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”不變；第二條至第五條依序提出解決三農(nóng)問(wèn)題、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及加強(qiáng)民生保障的目標(biāo)，同時(shí)明確各自達(dá)成目標(biāo)的路徑。相比之下，第六條無(wú)疑至關(guān)重要，不僅要求落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，還要求及時(shí)推出改革新舉措，更明確提出了改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。
　　這樣，事關(guān)2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的邏輯鏈即浮現(xiàn)出來(lái)：“宏觀目標(biāo)”（第一條）和“微觀目標(biāo)”（第二條至第五條）是2013年經(jīng)濟(jì)工作之“目”，而“改革方向”（第六條）則不僅是2013年經(jīng)濟(jì)工作之“綱”，更是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展之“綱”。
　　綱舉才能目張。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下而言，惟有全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能切實(shí)遵循既定宏觀目標(biāo)，亦才能真正達(dá)到既定的微觀目標(biāo)。以宏觀目標(biāo)而論，回顧近年來(lái)的財(cái)政政策和貨幣政策，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策在具體實(shí)施中往往相對(duì)偏強(qiáng)，而貨幣政策在具體實(shí)施中往往相對(duì)偏松。這是因?yàn)椋�受�?cái)稅體制、金融體制、行政體制等制度性約束的阻礙，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用力，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化以及民生保障等微觀目標(biāo)的作用力，一般均會(huì)相對(duì)打折。
　　正是因?yàn)樨?cái)政政策和貨幣政策“下三分力僅能收兩分功”，造成我國(guó)當(dāng)下相對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)局面：為保持相對(duì)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱化的局面下，中國(guó)不得不持續(xù)實(shí)施財(cái)政刺激和貨幣刺激，中國(guó)財(cái)政赤字已持續(xù)十余年，國(guó)債余額從2001的1.4萬(wàn)億元增加到2011年的7.2萬(wàn)億元，地方債務(wù)總額十年來(lái)更增加十倍以上。而與財(cái)政政策刺激相比，貨幣政策的刺激亦毫不遜色，M2（廣義貨幣量）已從2001年的15.8萬(wàn)億元增加到2011年的85.1萬(wàn)億元，十年來(lái)中國(guó)貨幣供應(yīng)量增幅達(dá)540%，而以M2占比GDP計(jì)，中國(guó)已遠(yuǎn)超同期的美國(guó)、歐元區(qū)、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體。
　　在這種令人窘迫的狀況之下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并增加民生保障投入，我們固然仍可持續(xù)推行“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，但如果缺乏經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，則這種相對(duì)依賴財(cái)政和貨幣刺激所造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極可能僅是曇花一現(xiàn)，而根本無(wú)法持續(xù)。
　　應(yīng)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)體制層面的真正改革，減少因體制約束對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的阻力，從而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。比如，在深化金融改革方面，通過(guò)推進(jìn)二次股改，提高直接融資的占比；通過(guò)推進(jìn)利率市場(chǎng)化以及打破國(guó)有銀行過(guò)度壟斷的格局，降低直接融資成本，并確保金融資源配置在國(guó)企與民企之間公平。如此，我們即可在不增加貨幣供應(yīng)量的情況下，通過(guò)盤(pán)活貨幣存量、提高貨幣流通速度，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　再如，在深化行政改革方面，我們應(yīng)在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步縮短行政審批程序，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)行政職能的外部監(jiān)督，切實(shí)抑制行政部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)行政職能從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
　　“深化改革”理應(yīng)成為2013年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之際，我們有幸感受到這一明確信號(hào)，更對(duì)這一信號(hào)的全面實(shí)施充滿期待。