昨日（12月16日）閉幕的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。
　　這次會(huì)議召開(kāi)的背景值得一提。一是十八大以后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，它意味著將表現(xiàn)出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政色彩，會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，已經(jīng)給出主基調(diào)；二，這是在八年來(lái)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%的基礎(chǔ)上召開(kāi)的一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，它可能預(yù)示著過(guò)去對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的推崇將被更加側(cè)重于增長(zhǎng)質(zhì)量所取代，會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，是為證明。
　　縱觀(guān)會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)，圍繞增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的中心，體現(xiàn)得很明顯。何為增長(zhǎng)質(zhì)量？前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫認(rèn)為增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)包括“產(chǎn)品質(zhì)量的提高，生產(chǎn)資料效率的提高，消費(fèi)品的消費(fèi)效果的增長(zhǎng)”。以此觀(guān)之，會(huì)議提出的無(wú)論是“使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上”，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，還是“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，都與此呼應(yīng)。
　　會(huì)議指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是著眼于歷史和現(xiàn)實(shí)雙重向度的定位。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是到目前城鎮(zhèn)化率也只剛好過(guò)半，而城鄉(xiāng)二元發(fā)展體系，使得城鄉(xiāng)居民在收入和公共服務(wù)上尚存在較大差距，真正做到改革發(fā)展成果讓所有民眾共享，需要城鎮(zhèn)化率的有質(zhì)量增長(zhǎng)；在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，更是以后相當(dāng)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。昨日人民日?qǐng)?bào)就指出，今年前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用為105.5%，外需為－5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已建立在擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)上。
　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將發(fā)揮重要作用，這也是進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供政策保障。積極財(cái)政政策的重要一項(xiàng)是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。結(jié)構(gòu)性減稅一方面是為企業(yè)和居民減負(fù)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和居民的消費(fèi)能力；另一方面也是指通過(guò)減稅刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)創(chuàng)新型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的負(fù)誘導(dǎo)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。總的說(shuō)來(lái)，就是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)資料效率的提高”；穩(wěn)健的貨幣政策要著力于防止通脹，確保居民收入增長(zhǎng)得不打折扣。
　　這些目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)性突破。其中收入分配改革被寄予厚望，可以說(shuō)，這一改革能否成功，與2020年居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)有著重大關(guān)系。而建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手。此方面的改革已經(jīng)提出多年，但并未取得根本性進(jìn)展，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先就應(yīng)該要在這些改革領(lǐng)域破土。
　　經(jīng)歷多年的高速增長(zhǎng)之后，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在中心位置，既是對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的正面回應(yīng)，也是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正讓所有民眾共享的一個(gè)必要之舉。整體而言，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加速重點(diǎn)領(lǐng)域改革——擴(kuò)大內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都是服膺于發(fā)展成果讓民眾共享的目標(biāo)。因?yàn)橹挥芯用竦南�費(fèi)水平和能力上去了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和質(zhì)量才能真正得以保障。