十八大結(jié)束后，政壇反腐重拳頻出。中共中央候補(bǔ)委員、四川省委副書(shū)記李春城，是近期反腐風(fēng)暴中落馬的最高級(jí)別官員。據(jù)媒體報(bào)道，利用政府投融資平臺(tái)在城市土地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中謀取不正當(dāng)利益，是李春華落馬的重要原因。涉及此案的政府投融資平臺(tái)——成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都工投”）由此備受關(guān)注。從中暴露出的地方政府投融資平臺(tái)的諸多弊病，值得警惕。
　　地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類(lèi)型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)于中國(guó)改革開(kāi)放之初。1994年分稅制度改革后，地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)為保增長(zhǎng)實(shí)施4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和規(guī)模借機(jī)急劇膨脹。
　　應(yīng)該承認(rèn)，地方政府投融資平臺(tái)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的確發(fā)揮了積極作用。比如，它以強(qiáng)大的融資能力彌補(bǔ)了公共財(cái)政的不足，為大型生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，也通過(guò)政信合作的方式推動(dòng)了金融創(chuàng)新。但是 ，地方政府投融資平臺(tái)的弊端也是非常明顯的，主要表現(xiàn)在：其一，它極大地強(qiáng)化了政府全方位干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力沖動(dòng)，扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能；其二，它為權(quán)力尋租的腐敗行為提供了更多的土壤。成都工投在李春城腐敗案中所扮演的角色，就是鮮活的例證。
　　結(jié)合成都工投官方網(wǎng)站和媒體公開(kāi)報(bào)道可知，作為成都市政府的主要投融資平臺(tái)，成都工投主業(yè)集中在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投融資，并開(kāi)設(shè)了“投融資平臺(tái)、非銀行金融服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)”。成都工投除了參與重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)外，在房地產(chǎn)領(lǐng)域也具有極大的活動(dòng)能量，其董事長(zhǎng)戴曉明與李春城關(guān)系密切。2012年8月，戴曉明因涉嫌利用成都工投貪腐被“雙規(guī)”，3個(gè)多月后，戴曉明的靠山李春城落馬。透過(guò)該案例，可以對(duì)成都工投做出這樣一個(gè)診斷：該平臺(tái)從屬于成都市國(guó)資委，行政上垂直管理，使得其極易成為行政意志和行政工具的延伸，而該平臺(tái)負(fù)責(zé)人又具有橫跨政商兩界的雙重身份，這些因素綜合的結(jié)果就是：在地方融投資平臺(tái)上，當(dāng)行政意志凌駕于決策程序之上，企業(yè)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一有效的技術(shù)手段，市場(chǎng)又擁有足夠的權(quán)力尋租空間時(shí)，對(duì)地方投融資平臺(tái)的廉政和效率的兩手監(jiān)管，在理論設(shè)計(jì)上固然能夠自圓其說(shuō)，在實(shí)際操作層面卻難免流于空談。從中得出的教訓(xùn)是，如果權(quán)力和市場(chǎng)的邊界曖昧不清，腐敗就必然上下其手、渾水摸魚(yú)。
　　戴曉明與李春城貪腐案也警醒我們有必要進(jìn)一步反思“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題。目前，國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重本來(lái)就不低，兩者的利潤(rùn)更是占了中國(guó)所有企業(yè)的大頭，在這種情況下，政府借助投融資平臺(tái)直接參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上是變相擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額，這無(wú)疑會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成“擠出效應(yīng)”，讓市場(chǎng)化改革停滯不前甚至走回頭路。近年來(lái)，很多企業(yè)熱衷于和地方投融資平臺(tái)搞好關(guān)系，以分享政商并舉的紅利，由此導(dǎo)致各種潛規(guī)則大行其道，人情經(jīng)濟(jì)大有取代法治經(jīng)濟(jì)上位之勢(shì)，這些不好的苗頭，在戴曉明與李春城貪腐案中可見(jiàn)一斑。因此，對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)今后何去何從這一課題，不應(yīng)囿于從金融風(fēng)險(xiǎn)控制的層面加以考慮，而應(yīng)提升到界定政府邊界，推動(dòng)市場(chǎng)化改革這一高度來(lái)思考。