如果以人口撫養(yǎng)比作為度量人口紅利的指標(biāo)，其經(jīng)歷了長(zhǎng)期的下降過(guò)程之后，下降速度已經(jīng)放緩，并預(yù)計(jì)在2013年見(jiàn)底，隨后轉(zhuǎn)為上升的過(guò)程。實(shí)際上，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)于2010年發(fā)生。那就是說(shuō)，人口紅利終將消失。
第二次人口紅利有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。這種類(lèi)型的人口紅利包括三個(gè)主要來(lái)源。第一是來(lái)自養(yǎng)老保障需求和制度供給。第二是來(lái)自教育資源的擴(kuò)大。第三是來(lái)自勞動(dòng)參與率的擴(kuò)大。延長(zhǎng)退休年齡是擴(kuò)大勞動(dòng)力供給、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要途徑。
通過(guò)農(nóng)民工市民化推進(jìn)城市化，我們面臨兩條可行且有效的途徑。一是通過(guò)基本社會(huì)保障均等化和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)和居住提供更加穩(wěn)定的保障與保護(hù)。二是加快戶(hù)籍制度改革，讓那些穩(wěn)定在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬成為城市戶(hù)籍人口。
全國(guó)人大常委、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉教授在國(guó)內(nèi)學(xué)者中較早提出中國(guó)的人口紅利將消失，這一觀點(diǎn)提出后受到諸多質(zhì)疑。但隨著時(shí)間推移，越來(lái)越多的證據(jù)表明他的判斷并非杞人憂天。不過(guò)，蔡昉雖然作出了一個(gè)悲觀的判斷，但卻給出了一個(gè)樂(lè)觀的預(yù)期。他認(rèn)為，在第一次人口紅利消失之后，中國(guó)在第二次人口紅利開(kāi)發(fā)方面還有很大潛力。
證券時(shí)報(bào)記者：您是最早提出中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)即將到來(lái)的學(xué)者，這一觀點(diǎn)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在比較大的爭(zhēng)議，但現(xiàn)在有越來(lái)越多的數(shù)據(jù)證明您的看法是正確的，能不能談一下您形成這個(gè)觀點(diǎn)的大致過(guò)程以及學(xué)術(shù)界關(guān)于這個(gè)觀點(diǎn)的爭(zhēng)論情況？目前學(xué)術(shù)界和決策層對(duì)此問(wèn)題是否已經(jīng)形成共識(shí)？
蔡昉：進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些難以理解的現(xiàn)象。最初是從沿海地區(qū)到全國(guó)范圍的“民工荒”，隨后伴之以普通勞動(dòng)者工資的連續(xù)多年上漲。說(shuō)“難以理解”，是因?yàn)樵谠S多人的理念中，人口眾多、勞動(dòng)力豐富，是中國(guó)社會(huì)天經(jīng)地義、恒久不變的特征。因此，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象是不可思議的。然而，這個(gè)不可思議的現(xiàn)象，自2003年出現(xiàn)之后，就再也揮之不去，而且工資上漲也成為一個(gè)次生現(xiàn)象，使得勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象更加真實(shí)。
這個(gè)不期而至的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，恰好符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中關(guān)于一個(gè)發(fā)展階段的描述，即“對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度超過(guò)勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)速度”，因此，它意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。由于上述措施是針對(duì)一個(gè)具有勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而言的，而二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論又是與諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯教授的名字相連的，所以，我們把這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱(chēng)作“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
作為一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線觀察者，我及時(shí)做出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)的判斷，也因此而受到廣泛的質(zhì)疑。不過(guò)，直到最近，在很長(zhǎng)時(shí)間里，持反對(duì)意見(jiàn)的人，多數(shù)仍未能提供充分的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。即便如此，我仍然堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，從不同角度論證這個(gè)階段性變化的判斷。這些工作中的一部分，就是與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)相關(guān)的人口問(wèn)題。
人口轉(zhuǎn)變是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，其結(jié)果之一，即勞動(dòng)年齡人口比重迅速上升，通過(guò)勞動(dòng)力充分供給和高儲(chǔ)蓄為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人口紅利。如果以人口撫養(yǎng)比作為度量人口紅利的指標(biāo)，其經(jīng)歷了長(zhǎng)期的下降過(guò)程之后，下降速度已經(jīng)放緩，并預(yù)計(jì)在2013年見(jiàn)底，隨后轉(zhuǎn)為上升的過(guò)程。實(shí)際上，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)于2010年發(fā)生。那就是說(shuō)，人口紅利終將消失。這個(gè)判斷與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的判斷是相輔相成的。毫不奇怪，這個(gè)判斷同樣遇到諸多異議。
雖然時(shí)間對(duì)我是有利的，日新月異的現(xiàn)實(shí)正在不斷消除人們對(duì)于階段性變化的懷疑，但是，爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，焦點(diǎn)則集中在以下幾個(gè)方面。第一是做出任何判斷的證據(jù)問(wèn)題；第二是判斷本身所引申的意義；第三則是如果做出轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)的判斷，有怎樣的政策含義和應(yīng)對(duì)之策。為了回應(yīng)反對(duì)者的各種質(zhì)疑，也為了回答贊成者的相關(guān)詢(xún)問(wèn)，我一方面繼續(xù)做經(jīng)驗(yàn)性研究，在學(xué)術(shù)性刊物上發(fā)表論文，另一方面也應(yīng)各類(lèi)報(bào)刊之約，撰寫(xiě)了一系列短論，嘗試用較少學(xué)究氣的風(fēng)格討論上述問(wèn)題。
世界經(jīng)濟(jì)的歷史表明，一個(gè)國(guó)家過(guò)去成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不能為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功買(mǎi)下保險(xiǎn)。特別是當(dāng)它跨入中等收入國(guó)家行列之后，以往成功的做法已經(jīng)不能保證其可以繼續(xù)一路凱歌前進(jìn)。中國(guó)在“十二五”時(shí)期，由于劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)和人口紅利的消失，必將面臨諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在困于中等收入陷阱的危險(xiǎn)。中國(guó)只有成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，才能突破潛在的“陷阱”，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
證券時(shí)報(bào)記者：中國(guó)的總和生育率在上個(gè)世紀(jì)70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平。在人口紅利即將消失的背景下，繼續(xù)執(zhí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的必要性受到質(zhì)疑，在您看來(lái)，現(xiàn)有的生育政策應(yīng)該做出哪些調(diào)整？政策調(diào)整的難點(diǎn)在哪里？
蔡昉：中國(guó)大陸人口轉(zhuǎn)變的軌跡，與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和許多鄰國(guó)是一樣的，可見(jiàn)不是計(jì)劃生育一項(xiàng)政策促成的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。今天中國(guó)到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)了社會(huì)老齡化等問(wèn)題，其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，即使改變了計(jì)劃生育政策，放開(kāi)了生育限制，也改變不了人口老齡化的趨勢(shì)。放開(kāi)生育限制之后，中國(guó)也不會(huì)在生育率上有特別顯著的提高。
但是我贊成對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開(kāi)始實(shí)行的，當(dāng)時(shí)說(shuō)30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策。“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國(guó)生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。
我一直希望通過(guò)把目前全國(guó)普遍的“雙獨(dú)政策”即男女雙方都是獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子，過(guò)渡到“單獨(dú)政策”，即夫妻雙方有一個(gè)是獨(dú)生子女就可以生兩個(gè)孩子，進(jìn)而到兩胎政策。最近，我作為主要執(zhí)筆人之一參與寫(xiě)作了發(fā)展研究基金會(huì)2012年的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》。在這個(gè)報(bào)告中，我們建議的近期生育政策調(diào)整方案，是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。
證券時(shí)報(bào)記者：雖然您認(rèn)為中國(guó)的一次人口紅利將消失，會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，但是您對(duì)人口因素的前景并不悲觀，因?yàn)榧瓤梢猿浞滞诰蚴Ｓ嗟囊淮稳丝诩t利，也可以創(chuàng)造二次人口紅利，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的想法？
蔡昉：正確地預(yù)見(jiàn)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，并認(rèn)識(shí)到新的發(fā)展階段所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、企業(yè)決策和勞動(dòng)者行為來(lái)說(shuō)，都將具有極其重要的警示作用，以便繼續(xù)保持和深入發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的源泉。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)借鑒各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在后劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)代以及后人口紅利時(shí)代發(fā)掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性源泉，應(yīng)該從近期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)視角進(jìn)行把握。
首先，迄今為止我們加以利用的人口紅利仍然有其發(fā)掘潛力。被統(tǒng)計(jì)在城市人口中的常住農(nóng)民工沒(méi)有獲得城市戶(hù)籍或市民身份，所以，他們作為穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給、新增消費(fèi)需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、社會(huì)保障制度貢獻(xiàn)者的作用，并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和均等公共服務(wù)，我們可以從城市化領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)發(fā)第一次人口紅利的另一半。
其次，第二次人口紅利有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。這種類(lèi)型的人口紅利包括三個(gè)主要來(lái)源。第一是來(lái)自養(yǎng)老保障需求和制度供給。如果建立起一個(gè)具有積累功能，而不是主要依靠家庭養(yǎng)老功能或現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，我們可以利用勞動(dòng)者的養(yǎng)老期望、儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，以及資本市場(chǎng)的增值來(lái)保持高儲(chǔ)蓄率。第二是來(lái)自教育資源的擴(kuò)大。隨著少年兒童人口規(guī)�？s小和比重降低，勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)在學(xué)人口的能力相對(duì)提高，意味著可通過(guò)擴(kuò)大教育和培訓(xùn)大幅度提高人力資本水平。第三是來(lái)自勞動(dòng)參與率的擴(kuò)大。延長(zhǎng)退休年齡是擴(kuò)大勞動(dòng)力供給、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要途徑。在中國(guó)，延長(zhǎng)退休年齡的主要障礙在于接近退休年齡勞動(dòng)者的人力資本存量比較低，在改變這種現(xiàn)狀之前，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)使他們陷入脆弱的境地。因此，開(kāi)發(fā)這種人口紅利的關(guān)鍵，是在繼續(xù)擴(kuò)大教育特別是高中階段的普通教育和職業(yè)教育，以及加強(qiáng)對(duì)就業(yè)者培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)條件的成熟逐步延長(zhǎng)退休年齡，以保持勞動(dòng)力供給的充足性。
再次，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變可以提供全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。主要以西方國(guó)家為素材發(fā)展起來(lái)的新古典增長(zhǎng)理論，由于假設(shè)勞動(dòng)力是稀缺的生產(chǎn)要素，因此資本會(huì)遇到報(bào)酬遞減的現(xiàn)象，從而認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的出路是不斷提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額。從這個(gè)基本假設(shè)出發(fā)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)質(zhì)疑過(guò)東亞奇跡及其可持續(xù)性。實(shí)際上，正是由于東亞經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征，又通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策開(kāi)發(fā)出人口紅利，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)避免了資本報(bào)酬遞減的困擾。而隨著一些主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與此同時(shí)，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新階段使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再主要依靠傳統(tǒng)意義上的人口紅利，這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了從主要依靠資本和勞動(dòng)的投入到主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)提示我們，隨著人口紅利逐漸消失和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的跨越，通過(guò)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉終將要轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。既然我們做出了關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷，這個(gè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變就應(yīng)該由此加快步伐。
證券時(shí)報(bào)記者：根據(jù)新古典增長(zhǎng)理論，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率，您覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該在哪些方面采取措施？
蔡昉：首先應(yīng)該看到中國(guó)在資源重新配置效率方面是有空間的。即通過(guò)消除制度障礙疏通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，繼續(xù)創(chuàng)造資源重新配置效率，保持全要素生產(chǎn)率的提高。未來(lái)10年，是中國(guó)從中等偏上收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，與人均GDP在6000~12000美元的中等收入國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的潛力仍然是巨大的。處在這個(gè)發(fā)展階段上的其他國(guó)家，平均的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為14.8%，比中國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)到20個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)榘凑諏W(xué)者的估算，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為24%左右，而按照官方統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍然高達(dá)35%左右。這意味著在今后10年乃至20年時(shí)期中，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出發(fā)，中國(guó)每年需要減少數(shù)百萬(wàn)人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，即每年降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重1個(gè)百分點(diǎn)以上。這樣的話，就能保持資源重新配置效率的持續(xù)提高，進(jìn)而支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
行業(yè)內(nèi)資源重新配置效率的獲得則要靠政府給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)能夠有創(chuàng)造性毀滅的環(huán)境。因?yàn)橹挥挟?dāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大的時(shí)候，它才會(huì)認(rèn)真研究如何改進(jìn)管理，如何應(yīng)用新技術(shù)。歸根結(jié)底，全要素生產(chǎn)率的提高是在創(chuàng)造性毀滅中形成的，也就是要有這么一個(gè)環(huán)境讓全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)好的企業(yè)生存發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模，讓全要素生產(chǎn)率不好的企業(yè)被淘汰掉。行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間也存在生產(chǎn)率差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴(kuò)大和發(fā)展，相應(yīng)淘汰那些長(zhǎng)期沒(méi)有效率改進(jìn)的企業(yè)，可以提高行業(yè)進(jìn)而整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國(guó)，通過(guò)部門(mén)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機(jī)制，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)為30%—50%。此外還有研究表明，中國(guó)部門(mén)內(nèi)企業(yè)間生產(chǎn)率差異巨大，如果縮小到美國(guó)的水平，可以提高全要素生產(chǎn)率30%—50%。這兩個(gè)數(shù)字如此巧合的涵義是，迄今為止，中國(guó)尚未獲得這種類(lèi)型的全要素生產(chǎn)率源泉。這就要求進(jìn)行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
還應(yīng)該做的是提高高等教育普及度。在勞動(dòng)力短缺乍現(xiàn)的一定時(shí)期中，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)為崗位充足，對(duì)技能要求降低的興旺景象，對(duì)教育產(chǎn)生不利的激勵(lì)效果。然而，在新古典類(lèi)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者經(jīng)常遭遇的結(jié)構(gòu)性和摩擦性的就業(yè)困難，也恰恰主要產(chǎn)生于勞動(dòng)者人力資本與市場(chǎng)需求的不相適應(yīng)。人力資本的短期激勵(lì)因素與長(zhǎng)期需求之間的這種矛盾，是一種典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，唯有政府出面，以改革和加大公共投入的方式對(duì)供求關(guān)系失衡、教學(xué)質(zhì)量降低，以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配等問(wèn)題予以積極應(yīng)對(duì)解決，但絕不能得出教育發(fā)展速度，包括高等教育發(fā)展速度可以放緩的政策結(jié)論。
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實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 |
證券時(shí)報(bào)記者：劉易斯拐點(diǎn)到達(dá)之后我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)將面臨哪些挑戰(zhàn)？如何促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)健康發(fā)展？
蔡昉：首先，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的過(guò)程中要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中，因此，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程的題中應(yīng)有之義。隨著普通勞動(dòng)者短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，工資成本大幅度提高，東部沿海地區(qū)將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在加大對(duì)熟練勞動(dòng)者需求的同時(shí)，也不可避免地要減少一部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位。與此同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高卻需要假以時(shí)日，因此，現(xiàn)有勞動(dòng)者創(chuàng)造與其人力資本相適應(yīng)的就業(yè)崗位，以保持就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的優(yōu)先原則。
東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，需要與中西部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的承接緊密結(jié)合，防止出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)真空，造成就業(yè)崗位浪費(fèi)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供較大的空間，也有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)吸納規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定，防止未來(lái)出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，我們應(yīng)在制造業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來(lái)，讓其成為新興服務(wù)業(yè)態(tài)，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造適合的就業(yè)崗位。勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準(zhǔn)。相反，我們應(yīng)在放松準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造平等的金融服務(wù)、提供稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)的功能。
其次，抓住重點(diǎn)人群，提供更完善的公共就業(yè)服務(wù)，更有針對(duì)性地實(shí)施積極就業(yè)政策。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始逐步形成的政府積極就業(yè)政策，其重點(diǎn)是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生新的變化，我們應(yīng)制定更加積極的就業(yè)政策，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變重心，為不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。
針對(duì)農(nóng)民工易受宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響，以及社會(huì)保障覆蓋率低的特點(diǎn)，政府應(yīng)通過(guò)提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)形勢(shì)的敏感性、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、提高基本公共服務(wù)均等化程度等，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和社會(huì)保障的充分性。由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，主要在于其知識(shí)和技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的不匹配，使其經(jīng)常面對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的威脅，因此，解決大學(xué)生就業(yè)困難，應(yīng)該從高等教育體制、實(shí)習(xí)制度、就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面人手，提高人力資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員受到年齡偏大、教育程度偏低、技能老化，以及尋職能力弱等制約，常常遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)因難，政府需要通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率和提高政府就業(yè)服務(wù)水平以降低他們的就業(yè)難度。
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通過(guò)農(nóng)民工市民化推進(jìn)城市化 |
證券時(shí)報(bào)記者：
繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望，您認(rèn)為在城鎮(zhèn)化方面還需做出哪些努力？ 蔡昉：工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。在工業(yè)化已經(jīng)高速成長(zhǎng)，甚至伴隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整，制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，加快城市化形成需求導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為學(xué)者和政策制定者的共識(shí)。但是，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，城市化應(yīng)該以農(nóng)民工的市民化為核心，以挖掘勞動(dòng)力供給潛力和新市民消費(fèi)需求為目標(biāo)，而不應(yīng)該成為新一輪投資潮的借口。中國(guó)常住城市人口比例與非農(nóng)戶(hù)籍人口比例之間的差距，可以成為保持高速城市化的巨大推動(dòng)力。
通過(guò)農(nóng)民工市民化推進(jìn)城市化，我們面臨兩條可行且有效的途徑。一是通過(guò)基本社會(huì)保障均等化和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)和居住提供更加穩(wěn)定的保障與保護(hù)。在此基礎(chǔ)上逐步把制度建設(shè)推進(jìn)到更大范圍的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化以及城市化與非農(nóng)化同步。二是加快戶(hù)籍制度改革，讓那些穩(wěn)定在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬成為城市戶(hù)籍人口，穩(wěn)定他們的勞動(dòng)力供給，改變他們的消費(fèi)模式和儲(chǔ)蓄模式，從而充分挖掘他們作為勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的潛力。
隨著農(nóng)業(yè)中資本替代勞動(dòng)的技術(shù)變遷，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)不再充當(dāng)剩余勞動(dòng)力的蓄水池。并且，以年齡在30歲以下青年為主體的農(nóng)民工，很大部分也沒(méi)有回到農(nóng)業(yè)就業(yè)的打算。其實(shí)，減少農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量，本來(lái)就是城市化的題中應(yīng)有之義。因此，穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位和均等的社會(huì)保護(hù)對(duì)于農(nóng)民工至關(guān)重要。
目前，他們面臨著來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)生活的兩個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第一，農(nóng)民工越來(lái)越成為周期性失業(yè)的主要承受群體。由于農(nóng)民工已經(jīng)成為制造業(yè)工人的主體，盡管在這個(gè)部門(mén)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，農(nóng)民工就業(yè)呈樂(lè)觀勢(shì)頭，持續(xù)的“民工荒”現(xiàn)象還推動(dòng)普通勞動(dòng)者工資上漲，然而，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)有較大增長(zhǎng)波動(dòng)時(shí)，農(nóng)民工往往首當(dāng)其沖，遭遇周期性失業(yè)。第二，農(nóng)民工的社會(huì)保障參與水平仍然非常低，既然這種勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保護(hù)不利狀況，主要緣于農(nóng)民工在城市是非戶(hù)籍人口，因此，加快戶(hù)籍制度改革，并且在尚未完成這項(xiàng)改革之前，加快提高基本公共服務(wù)的均等化水平，就是保持穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。