股市改革攻堅戰(zhàn)在即
2012-12-18   作者:閆立良  來源:證券日報
 
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  盡管中國證監(jiān)會主席郭樹清并不贊成“郭樹清新政”的提法,多次在公開或非公開場合作過澄清說明,但社會上和市場上依然對這一說法津津樂道,延續(xù)至今。
  這一方面體現(xiàn)了大家對已經(jīng)推出的大多數(shù)改革措施的認可,另一方面也表達出大家對股市深化改革的期待。
  對于郭樹清,有評論界人士認為,他履職證監(jiān)會主席沒多長時間,且2012年一直在調(diào)研,能夠觸發(fā)市場變革的措施還有待推出。
  這番話有道理。2012年郭樹清進行了密集的調(diào)研,先是考察了北京中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點,又赴浙江、廣東、湖北、重慶、吉林與遼寧、江蘇與上海等省市調(diào)研。在這些省市調(diào)研期間,郭樹清以及證監(jiān)會相關(guān)部門負責人都對投資者和其他市場主體提出的意見、建議給予了積極回應(yīng)。
  有人做過統(tǒng)計,郭樹清上任一年多來,共推出了70多項“新政”。其實,仔細分析后即會了解,這些改革措施的出臺除了是按十二五規(guī)劃和證監(jiān)會工作計劃進行外,與他進行的調(diào)研也是分不開的。
  比如場外市場的發(fā)展。在今年1月的證券期貨系統(tǒng)監(jiān)管工作會上,郭樹清提出“以柜臺交易為基礎(chǔ),加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場”。此后,他赴北京、重慶、武漢等地調(diào)研各區(qū)域場外市場。8月,非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點擴大至除北京中關(guān)村科技園區(qū)外的上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)。10月,證監(jiān)會宣布《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》 將于明年1月1日實施,籌劃多年的非公監(jiān)管體系終于出臺。
  再如,在浙江調(diào)研時,有人提出證券市場稅負重、中小投資者投資成本高等問題,郭樹清回應(yīng)正就此與有關(guān)部門積極溝通。隨后,各相關(guān)部門陸續(xù)調(diào)降了股票交易環(huán)節(jié)費用,股息紅利稅差別化征收也將于2013年1月1日正式實施。
  新股發(fā)行是受各界詬病最多的一個問題,也是市場公認的改革硬骨頭。金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃就提出,將繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場化改革,積極探索發(fā)行方式創(chuàng)新,并弱化行政審批,強化資本約束、市場約束和誠信約束,完善新股發(fā)行詢價制度,提高發(fā)行定價的合理性。探索建立優(yōu)先股制度也提上日程。
  郭樹清在廣東調(diào)研時透露了新股發(fā)行體制改革的思路。他稱,證監(jiān)會正在著手進行新股發(fā)行體制改革,改革思路將從以往的價值判斷為主轉(zhuǎn)向以信息披露為核心。要落實信息披露責任,明確第一責任人是上市公司,證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)也必須完全承擔各自的責任,確保新股發(fā)行信息披露真實、準確、完整,讓投資者有更充分的信息來做出決策。
  另一個讓各界投資者不滿的是上市公司的退市制度。今年6月份,上交所、深交所分別推出了主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板《上市公司退市制度方案》。退市制度的完善,符合郭樹清一貫倡導(dǎo)的投資藍籌股理念,F(xiàn)在各界正在盯著哪家上市公司會成為退市新政的第一個“中槍者”。
  郭樹清在各地調(diào)研期間,還涉及了投資者回報、區(qū)域市場建設(shè)、期貨市場發(fā)展及品種設(shè)立等資本市場發(fā)展中面臨的諸多問題。
  可以預(yù)料,經(jīng)過了一年九地七次的調(diào)研后,郭樹清在2013年的改革措施將有的放矢、直奔要害,一場股市改革的攻堅戰(zhàn)即將打響。
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