日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
　　中央經(jīng)濟工作會議把“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”放在重要位置，體現(xiàn)了思路之變，即不再僅僅重視城鎮(zhèn)化的外在，而且同樣強調(diào)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在。會議提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”，顯然預(yù)示著今后的城鎮(zhèn)化應(yīng)該致力于修復(fù)社會轉(zhuǎn)型期的公平缺失問題，尋求制度突破，打破城鄉(xiāng)二元的體制分隔。
　　對中國來說，城鎮(zhèn)化是大勢所趨，也是中國未來經(jīng)濟增長的動力之源。正如李克強副總理所指出的那樣，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。
　　國際社會也對中國的城鎮(zhèn)化非常看好。今年，麥肯錫發(fā)布的一份報告預(yù)測，到2025年，中國將有10億人生活在城市之中，百萬人口以上的城市將有221個；到2025年，現(xiàn)在全球城市TOP600的四分之一，會跌出榜單，將有99個發(fā)展中國家的城市上榜，其中，72個來自中國；而未來75個全球最具活力的城市中，有29個是中國的城市。
　　中國的城鎮(zhèn)化之所以是不可阻擋的趨勢，正是因為，在市場經(jīng)濟中，城鎮(zhèn)化可以更有效地配置資源，集約利用土地、燃氣、電力等各種資源，降低各種市場交易成本，提高經(jīng)濟效益。
　　然而，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著高樓大廈，還意味著新的文化和新的文明。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
　　在過去的城鎮(zhèn)化浪潮中，我們看到了中國社會自由、公平、公正的擴展，而且也與城鄉(xiāng)二元等種種陳舊的不合理的制度，發(fā)生了激烈的碰撞和沖擊。征地拆遷、異地高考、流動人口辦準(zhǔn)生證、社會保障制度的異地銜接等時下一些尖銳的社會問題，皆與此相關(guān)。
　　面對城鎮(zhèn)化的浪潮，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，政府當(dāng)有所為，也當(dāng)有所不為。中央經(jīng)濟工作會議提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
　　這些問題如何解決？實際上，各級政府應(yīng)該意識到，如今的城鎮(zhèn)化是一種自生自發(fā)的秩序，是人們在市場經(jīng)濟下做出的自由選擇，既不可阻擋，也難以人為控制。過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，在這個人口大規(guī)模自由流動的時代，任何門檻、樊籬，都不能阻止人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢�？刂迫丝谝恢笔潜本┑却蟪鞘械恼�策目標(biāo)，但是，目前北京的實際人口已經(jīng)在2000萬左右，早就大大超出了原來的目標(biāo)。
　　在這樣的一種趨勢面前，政府應(yīng)該做的不是用政策堵塞，而是提供各種均等化的公共服務(wù)，要有長遠的眼光去解決城市規(guī)劃、資源承受力等問題。如果，政府不改變思路，那么，北京等城市的規(guī)劃絕對不會去按照有可能突破3000萬人口的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，恐怕也很少有人會想到，京津冀一帶有可能會像東京地區(qū)、美國紐約新澤西一帶，成為容納上億人口的超級城市群。
　　過去的城鎮(zhèn)化雖然帶來了中國的繁榮，但是，也制造了大量的社會問題。這條路很難再走下去。現(xiàn)在，正是重新反思和調(diào)整中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的時機，同時，也應(yīng)該意識到，城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，無不與當(dāng)下改革進入深水區(qū)之后面臨的諸多問題同構(gòu)、同源，甚至還是同樣的問題。
　　高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，最重要的就是尊重市場的規(guī)律、城市化發(fā)展的規(guī)律、傳統(tǒng)文化，尊重民眾的意愿和權(quán)利。提高城市化的質(zhì)量，實現(xiàn)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”，是必須的內(nèi)容。