中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心12月17日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2011年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)2.2萬(wàn)億元。
　　而在2010年，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額還是1.76萬(wàn)億元，短短一年，空賬額又增加了近5000億元。不僅如此，2011年我國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余是4130億元，但剔除高達(dá)2200億元財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)繳的1500億元后，當(dāng)年的收支余額僅是300億元。再剔除預(yù)繳的并清除歷史債務(wù)，2011年的結(jié)余就幾乎是零了。
　　事實(shí)上，由于我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行省統(tǒng)籌，在部分區(qū)域，社�？召~問(wèn)題更加嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）中，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，則我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2011年收不抵支的省份為14個(gè)，雖較上一年有所減少，但是收支缺口卻高于2010年的679億元，達(dá)到767億元。
　　一方面是養(yǎng)老金空賬每年在增加，另一方面是收支沒(méi)有結(jié)余。這是在坐吃山空！養(yǎng)老金問(wèn)題可謂茲事體大，它不僅直接關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“銀發(fā)時(shí)代”的中國(guó)社會(huì)中的每個(gè)人能否能按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金，更關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)社會(huì)基本保障制度的公信力。
　　養(yǎng)老金制度困局應(yīng)盡快得到解決。而從現(xiàn)狀出發(fā)，解決思路或許并不復(fù)雜。一言以蔽之：回歸常識(shí)。
　　首先，盡快推動(dòng)養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，改變目前的分區(qū)域統(tǒng)籌局面。既然各區(qū)域豐歉不均，那么干脆就實(shí)現(xiàn)全國(guó)一本賬，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算辦法，以豐補(bǔ)歉。通過(guò)加總的辦法，把各區(qū)域發(fā)展不平衡造成的養(yǎng)老金賬戶的盈余與虧空合計(jì)。事實(shí)上，“十八大”報(bào)告中對(duì)此已經(jīng)有明確指示，即“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”。目前來(lái)看，通盤考慮養(yǎng)老金制度的改革問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的全國(guó)統(tǒng)籌已是必不可少的頂層設(shè)計(jì)步驟。
　　其次，通過(guò)對(duì)社保注資，解決賬面虧空問(wèn)題。假如在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上還有虧空怎么辦？此時(shí)可考慮通過(guò)國(guó)家財(cái)政，向社保賬戶定期注資。眾所周知，國(guó)家大財(cái)政盤子包括既獨(dú)立又內(nèi)在關(guān)聯(lián)的四大預(yù)算，即公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算和政府性基金預(yù)算。其中，公共預(yù)算有為社保提供兜底資金的責(zé)任，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有支持社保體系的義務(wù)。只有將社保預(yù)算放在四大預(yù)算總體框架下統(tǒng)籌考慮，借助雙位數(shù)增速的財(cái)政力量，才能找到社保虧空問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方法。試想，沒(méi)有國(guó)家法規(guī)確定對(duì)養(yǎng)老金體系實(shí)施定期注資的制度機(jī)制，沒(méi)有對(duì)“錢從何來(lái)”問(wèn)題的解決，僅靠社保投資多元化，怎么可能解決“養(yǎng)老金如何保值增值”的問(wèn)題呢？
　　第三，坐實(shí)現(xiàn)有個(gè)人賬戶資金，確保制度公平公正。大賬做平則制度信心定，要讓參保人安心，還需讓個(gè)人賬戶的資金真正歸個(gè)人，這同樣是常識(shí)。由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。因此，長(zhǎng)期以來(lái)的個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行的狀態(tài)。必須停止拿個(gè)人賬戶的錢去無(wú)休止地貼大賬虧空的行為。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金體系注資后，需同時(shí)坐實(shí)個(gè)人賬戶，讓個(gè)人賬戶的“個(gè)人”名副其實(shí)。
　　最后，在解決宏觀賬面的平衡問(wèn)題，坐實(shí)個(gè)人賬戶的資金基礎(chǔ)上，要確保我國(guó)的社保體系不出新問(wèn)題，就要明確一個(gè)最基本的原則，即新加入社保體系的人都必須滿足起碼的“入門”標(biāo)準(zhǔn)。要知道，我們有幾千萬(wàn)的事業(yè)單位員工面臨轉(zhuǎn)換身份加入社保體系的問(wèn)題。此外，還有所謂“新農(nóng)合”參保人員。這部分人如果要納入進(jìn)來(lái)，就應(yīng)該“帶著錢進(jìn)門”，“不打折地帶著錢進(jìn)門”。制度改革不能隨意借改革之名，簡(jiǎn)單行利益重構(gòu)之實(shí)。這也是常識(shí)。