中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。
　　養(yǎng)老金個人賬戶缺口是一個老問題，已經(jīng)持續(xù)幾年為焦點問題。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個人賬戶缺口也越來越大，以至于到今天突破2萬億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時解決，最終會影響到百姓的切身利益。彌補高達(dá)2萬億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。
　　養(yǎng)老金個人賬戶缺口是如何形成的？一方面，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，當(dāng)時在職職工的個人繳費被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。實際上是挖東墻補西墻、寅吃卯糧造成了個人養(yǎng)老金賬戶虧空。另一方面是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。
　　所以，我國養(yǎng)老金個人賬戶缺口，其實是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個人賬戶缺口。國家財政理應(yīng)“返還”給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補上這個缺口。
　　從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財政三大項來源看，數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。目前，我國雇主繳費率為20%，個人繳費率是8%，在全球173個國家或地區(qū)中繳費比例位居第13位，不但高于美國、英國，而且高于周邊的日本、韓國，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，居民收入和養(yǎng)老金替代率卻比中國高許多。
　　另外，我國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。全國社�；�金理事會理事長戴相龍認(rèn)為，應(yīng)將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�金。另有專家建議，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實社保資金。保守估計，每年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
　　同時，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，可將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社�；�金，社�；�金會不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。
　　此外，可以通過社會力量充實社保資金，比如發(fā)行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業(yè)公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。還應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實社保資金，其主力軍是全國社會保障基金理事會。在發(fā)達(dá)國家，社保資金的很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
　　“解鈴還須系鈴人”，彌補社保資金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金應(yīng)當(dāng)“出血”，輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社�；�金的分紅增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。同時，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，也是長效機(jī)制。