14日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布了《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》。報告指出，雖然近年來壟斷性行業(yè)改革推出一些舉措，但總體上看，還只是在既有體制框架內(nèi)進行的初步改革，改革進展仍然緩慢，進入壁壘依然嚴重，尚未真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛。為此，報告建議啟動壟斷行業(yè)新一輪改革。
　　報告指出，中國壟斷行業(yè)改革進展緩慢主要表現(xiàn)在：商業(yè)化運營條件尚不充分、有效競爭尚未形成、非國有資本進入有限和科學(xué)監(jiān)管尚未到位四個方面。報告指出，壟斷性行業(yè)改革推進遲緩是當前經(jīng)濟體制改革中現(xiàn)存的四大主要矛盾之一。
　　報告解釋，政企尚未分開，行政管控色彩仍濃，使企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)無法得到充分保障。同時，價格管理體制尚未理順，一些服務(wù)被當做“社會性物品”而非“經(jīng)濟性物品”，存在成本被低估問題，影響企業(yè)運營。
　　此外，報告稱，由于進入壁壘依然嚴重，導(dǎo)致在多數(shù)部門競爭主體數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集中度偏高；同時，支配市場的原壟斷企業(yè)在競爭方面較之新進企業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢，使競爭削弱；加之，目前壟斷性行業(yè)引入競爭的方式基本是對國有企業(yè)進行拆分重組，沒有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的真正意義上的市場競爭主體，市場無法形成有效競爭。
　　另外，報告表示，雖然近年來官方已出臺文件，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，但目前非公有資本的進入程度仍較低。主要由中央管理的行業(yè)，民資進入困難；而即便是在主體企業(yè)已進了股份制改造和上市的電信業(yè)，仍存在國有資本“一家獨大”的現(xiàn)象。在監(jiān)管方面，報告認為，科學(xué)監(jiān)管制度當前在中國的進展也相對有限，許多行業(yè)仍是政企、政資、政監(jiān)合一，獨立的監(jiān)管機構(gòu)缺失。
　　報告稱，要啟動壟斷行業(yè)新一輪改革。加快壟斷行業(yè)改革，重點是鐵路運輸行業(yè)和鹽業(yè)改革。繼續(xù)放寬石油、電力、民航、電信等行業(yè)的市場準入，重點清理和取消限制競爭、保護壟斷的政策，改革進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)節(jié)等保護壟斷企業(yè)的政策。