中央農村工作會議強調,要在“收入倍增”進程中著力促進農民增收。今后一段時間,農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長,并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施,營造有利環(huán)境條件,不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。(12月23日新華網) 盡管中央提出的“農民收入超越市民收入”施政目標,被各大門戶網站掛在了顯著位置,但由于中央層面對這項制度安排,只是提出粗線條勾勒,并沒有制定出具體的政策。筆者覺得,要想讓這項深得民心的公共政策,達到理想預期,起碼應從兩方面著眼。 一方面,要提高農民在市場上的議價能力。近年來,“谷賤傷農”與“谷貴傷農”在全國各地不斷上演,這意味著,國家層面在提供公共服務產品方面,不僅存在諸多欠缺和差距,還有實質性的具體工作亟須理順和開展。具體講,嚴格監(jiān)管中間批發(fā)環(huán)節(jié),暢通綠色通道,建立公益化的社區(qū)市場;用公共財政資金,建立一批公共冷庫,來服務農民,實現(xiàn)蔬菜儲存,均衡上市,這不僅可以減少菜農的損失,也可以促進蔬菜市場的平穩(wěn)發(fā)展。 政府職能部門,還可以利用其信譽和公信力,建立半市場化和半公益的會員制中介組織。譬如,韓國的農民都加入農協(xié),農民收獲農產品后,會把這些菜拉到各個加工車間去,加工以后,農協(xié)又在城市設了很多超市,每一年這些超市大概要賣多少,量很清楚,所以不會盲目地生產。我們不妨借鑒國外經驗,提高農戶的組織化程度和博弈能力,破解小農戶和大市場之間的力量不均衡,讓農民在市場上變得“強硬”起來,最終實現(xiàn)農民的利益最大化。 與此同時,要給農民實行退稅政策。統(tǒng)計顯示,我國農民每年購買生產資料間接繳納的增值稅,高達5000億元,這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農民還承擔了因“工農產品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”,其中因“剪刀差”由農業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達811億元,因征地等補償不足向農民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。 如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來,分攤到9億農民身上,每人繳納稅款達800元以上。所以,現(xiàn)實的情況是,雖然國家早就取消了農業(yè)稅,但由于稅收負擔轉嫁,農民依然承受了很大的經濟負擔,這也是近年來,農民增產不增收的重要原因。如徹底實現(xiàn)農業(yè)的“零稅率”,這不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距,減輕農民負擔,而且也會為“農民收入超越市民收入”創(chuàng)造有利條件。
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