近來，國務院副總理李克強一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長之動力，一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需擴張的潛力。特別是最近，這種講話更是集中與明確。比如11月28日，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那么不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。所以，無論是12月4日中央政治局會議公告里，還是最近中央經(jīng)濟工作會議，都明確把城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟擴大內(nèi)需的主要方式。比如政治局的公告指出，“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化�！蓖瑯樱谥醒虢�(jīng)濟工作會議報告中，城鎮(zhèn)化再次強調(diào)對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
既然城鎮(zhèn)化已被新一屆政府作為未來中國經(jīng)濟的新增長點及最大潛在內(nèi)需之源，因此，最近關于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來。但是，當前關于城鎮(zhèn)化的討論，多數(shù)把重點放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農(nóng)民進入城市住房需求增長上，放在城市化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費上。比如有觀點就認為，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，城市房價會繼續(xù)上漲。其實，這種對城鎮(zhèn)化的理解，是與現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以及中央政府所強調(diào)的城鎮(zhèn)化含義有較大偏離。
如果說新一任政策的“城鎮(zhèn)化”是這樣一個增加投資的思路，那么這種城鎮(zhèn)化與近十年來所進行城鎮(zhèn)化沒有多少區(qū)別。近十年來，為了GDP的增長，政府對城市投入了大量的資源，一個世界歷史上絕無僅有的造城運動也就在這過程中興起。近十年來，中國新建住房的總量占世界新建總量的一半以上。其結(jié)果是城市規(guī)模擴大了，房價上升了，GDP增長了，但農(nóng)民卻無法進城（即所謂中國的城市化率2011年達51.3%，但如果按戶籍人口2011年實際城市化率只有35%）。如果農(nóng)民不進城，叫什么城鎮(zhèn)化？有人把這種城鎮(zhèn)化叫做“偽城鎮(zhèn)化”。
但是，從最近結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議的報告精神來看，未來城鎮(zhèn)化具有完全不同的含義與外延。這次會議不僅為明年經(jīng)濟工作定調(diào)，也為新政府未來幾年經(jīng)濟發(fā)展確定方向。對于明年的經(jīng)濟政策，市場所期望的新亮點不太多，即財政政策與貨幣政策將維持不變，但是城鎮(zhèn)化的問題則提高到前所未有的高度。因為，在中央經(jīng)濟工作會議看來，城鎮(zhèn)化不僅是未來幾年中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，而且強調(diào)城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，并提出了一個“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的新概念。
會議強調(diào)要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中包括構(gòu)建科學合理的城市布局，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。
從政府所提倡的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的角度來看，可能問題的核心是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上。因為，城市空間的合理布局，既有政府規(guī)劃的原因，也有市場自由選擇過程及既有的歷史背景。早幾年政府對這方面參與過多，導致了把城鎮(zhèn)化僅看作是城市空間的擴張，看作是政府少數(shù)精英對城市空間的規(guī)劃，看作是固定資產(chǎn)投資快速增長上的城市化。再加上政府土地財政及政府人員對城市基礎設施建設的巨大的尋租空間，自然導致了中國城市的嚴重粗放性經(jīng)營。在全國各地，城市基礎建設的項目建得越來越大，資金投入越來越多，馬路修得越來越寬等，但就是沒有讓農(nóng)民成為市民，這是一種沒有融入城市化核心內(nèi)容的城市空間的快速擴張。這種粗放型經(jīng)營都與政府的規(guī)劃有關。因此，強調(diào)城市規(guī)劃的科學性是必然，但如果沒有新內(nèi)涵，有可能又會讓地方政府走上早幾年城市粗放型經(jīng)營城市之路。對于把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化過程，當然是好事，建設智能、綠色、低碳的現(xiàn)代住宅。但是，這僅是一個技術(shù)性的建筑標準，只要相關部門頒布新的建筑標準就可以，還有城市基礎建設也可以這樣，這些問題比較容易解決。
有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的應該是“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是與以前經(jīng)濟政策完全不同的新亮點。因為早幾年城市化只是一種“偽城市化”。比如國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)城市化率達到51.3%，但實際上城市戶籍人口只有35%，有16%以上的農(nóng)民工被統(tǒng)計到城市化率上升的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，但他們并沒有成為城市居民，更不能分享整個城市經(jīng)濟增長之成果。這樣既無法讓農(nóng)民增加收入、改變生活方式及消費擴張，也無法真正地讓農(nóng)民各種能力發(fā)揮出來。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化核心就是要讓農(nóng)民進城。如果不能夠讓農(nóng)民真正進城，只是統(tǒng)計意義的城市化，那么這樣的城鎮(zhèn)化要想成為拉動經(jīng)濟增長之動力是不可能的，反之它可能成為房地產(chǎn)泡沫吹大的一個理由。
而讓農(nóng)民進城，政府的經(jīng)濟政策就得在以下三個方面著力，這也是農(nóng)民進城的三個基本前提。比如出臺新房地產(chǎn)政策，讓現(xiàn)有的房價降到農(nóng)民進城有支付能力的合理水平。如果房價不能降到合理水平，而是如現(xiàn)在這樣讓住房市場成為一個投機炒作賺錢的工具，城里的居民都有85%以上的人無支付能力進入市場，那么農(nóng)民進城如何可能？
從中央經(jīng)濟工作會議的文件來看，盡管仍然在強調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不會動搖，但是效果有限。因此，政府真想讓農(nóng)民進城成為市民，首先要做的就是現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策全面調(diào)整，讓當前以投資投機為主導的住房市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄M為主導的住房市場，讓住房的價格回到合理水平，去除住房賺錢功能。可以說，這是當前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的最為核心的政策所在。如果這個前提條件不存在，那么所謂有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化就會成為空話。
同時，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還得在土地制度與戶口制度上進行重大改革，讓農(nóng)民的土地享有可轉(zhuǎn)讓與可收益的權(quán)力，并由此形成以市場價格機制主導的土地市場。同時，戶口制度應該進行重大改革，這樣才能夠讓農(nóng)民真正選擇一個適應他們居住的城市。否則如果僅是規(guī)定農(nóng)民可以進入哪個城市，農(nóng)民是否有意愿進城還是一個未知數(shù)。
只有在上述三個前提條件下展開的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，否則中國城鎮(zhèn)化有可能走上前十年來的老路。而這種城鎮(zhèn)化老路是不通的，更不可能成為經(jīng)濟增長之動力。