剛剛結(jié)束的全國人力資源和社會保障工作會議，確定了明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的兩個具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為，從今年前11個月的情況來看，完成難度應(yīng)該不大。但需要注意的是，高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，宏觀政策須做好這方面的應(yīng)對。
　　本輪經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)市場的影響有著明顯不同于2008年的特點(diǎn)：一方面表現(xiàn)在市場擔(dān)心的失業(yè)率大幅上升情況沒有出現(xiàn)；但另一方面，以高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為代表的年輕人就業(yè)難，凸顯新的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　2012年以來，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%，物價同比增速從年初的4.5%下降到11月的 2.0%。在此種情況下，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)9個季度維持在4.1%，今年前11個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人，失業(yè)人員再就業(yè)525萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)167萬人，主要指標(biāo)均好于目標(biāo)和預(yù)期水平。
　　那么什么原因?qū)е铝诉@種變化？首先，在供應(yīng)端，隨著人口老齡化，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)壓力逐漸減輕，盡管養(yǎng)老成為社會新的難題。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示，2011年中國15-64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。另據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年中國的60歲及以上人口占比13.26%，比2000年上升2.93個百分點(diǎn)，20歲至29歲年輕勞動力的規(guī)模卻縮減了近15%。由此不難判斷，中國人口紅利拐點(diǎn)正好在最近兩輪經(jīng)濟(jì)周期之間出現(xiàn)，減輕了就業(yè)人口的供應(yīng)壓力。從需求端來看，歐美經(jīng)濟(jì)疲軟、人民幣升值加上要素成本的剛性上升，極大削弱了傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)工作崗位的需求，但取而代之，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)扶持政策，以及政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，使得經(jīng)濟(jì)下滑周期，就業(yè)市場還能在相對較高水準(zhǔn)尋找到均衡。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地區(qū)成為拉動新增就業(yè)增長的主力。
　　需要注意的是，隨著2008年以來企業(yè)整體負(fù)債率上升、利潤率下降，勞動者收入增速有放緩的跡象。今年上半年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的工資性收入同比分別增長13%和17.3%，較一季度分別放緩0.8個和0.2個百分點(diǎn)。而來自各省公布的2012年企業(yè)工資指導(dǎo)線也顯示，14個省中有6個省份基準(zhǔn)線下調(diào)，5省份基準(zhǔn)線“零增長”，只有兩個省份基準(zhǔn)線上漲。根據(jù)一般經(jīng)驗，工資增速是領(lǐng)先失業(yè)率的先行指標(biāo)，就業(yè)市場在本次經(jīng)濟(jì)下滑中是否真正經(jīng)受住考驗，還有待觀察。
　　相較2008年，國內(nèi)就業(yè)市場還呈現(xiàn)出年輕人失業(yè)率上升的特點(diǎn)。據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)失業(yè)報告》，21歲-25歲青年勞動者失業(yè)率高達(dá)9.6%，小學(xué)畢業(yè)勞動者失業(yè)率僅4.2%，而大學(xué)生則高達(dá)16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平均水平。如果將之與80年代出生率下降導(dǎo)致當(dāng)前新增就業(yè)人口減少的情況對比分析，似乎可以看出，經(jīng)濟(jì)下滑對缺乏經(jīng)驗的年輕人影響更大。從海外情況看，年輕人失業(yè)已經(jīng)成為廣泛的社會難題。8月份，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率升至23.3%，該項數(shù)據(jù)在希臘、西班牙更高達(dá)驚人的58%和54.2%。同樣，美國也面臨年輕人、黑人失業(yè)率高企的問題，但恰恰這類失業(yè)群體更容易影響社會穩(wěn)定。
　　面對國內(nèi)就業(yè)市場這些新的變化，政策該如何拿捏？筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)把握好張弛有度的原則。失業(yè)率沒有大幅上升，說明勞動力供求格局在某種程度已得到改善，就業(yè)市場對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度提高了，因而宏觀政策上，應(yīng)繼續(xù)堅持“寬財政、穩(wěn)貨幣”的組合，不可貿(mào)然采取激進(jìn)的措施，但要密切觀察工資收入增速下降對失業(yè)率的傳導(dǎo)，留足彈藥，做好應(yīng)對未來可能的去產(chǎn)能、去杠桿、去全球化情形下，經(jīng)濟(jì)長時期處于較低水平增長的準(zhǔn)備。
　　其次，針對年輕人失業(yè)率上升的問題，應(yīng)輔以更精細(xì)化的就業(yè)促進(jìn)措施。比如，通過金融、財稅方面的優(yōu)惠政策，定向支持更符合新一代年輕人特點(diǎn)的文化、科技以及高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展。鼓勵年輕人自主創(chuàng)業(yè)，著力挖掘中小微型企業(yè)帶動就業(yè)的潛力。完善政府公共職能，推進(jìn)戶籍制度改革，健全社會保障體系，為新一代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件。而對于大學(xué)生就業(yè)困難，則應(yīng)做好重點(diǎn)疏導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)完善教育體制，以更貼近市場需求。