隨著經(jīng)濟(jì)既有增長動(dòng)力的不斷減緩，中國必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道，以存量和增量財(cái)富為依托，打破既得利益團(tuán)體對(duì)改革的干擾，通過推進(jìn)生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。

　　看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六項(xiàng)主要任務(wù)內(nèi)容，短期內(nèi)中央希望通過積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，在中長期則希望通過加快經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革來防止有水分經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀的持續(xù)，探索出一種能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)濟(jì)增長。因此，深刻理解并貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵在于各級(jí)各地政府切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵領(lǐng)域改革的時(shí)間窗口已不容再失，并采取有效措施打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式。如若不然，不僅有可能跌入“新興大國陷阱”，更有可能在全球頂尖層面的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中輸給主要發(fā)達(dá)國家。
　　有人預(yù)計(jì)，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，會(huì)有持續(xù)三至五年的投資熱潮，進(jìn)而拉動(dòng)未來10年中國經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。筆者認(rèn)為，看明年的中國經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，投資還是經(jīng)濟(jì)增長的主要推手，但決策層早就明白：中國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力肯定不是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者說政府主導(dǎo)下的投資與出口。因?yàn)槠饰鼋?jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性機(jī)理，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。而從資源稟賦和市場(chǎng)空間來看，這些年來，盡管中國的人口、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了可能性和空間，卻始終未能孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，至多只是形成了某些做大財(cái)富蛋糕的基礎(chǔ)性條件。林毅夫主倡的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，現(xiàn)在看來其實(shí)也只是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一種可能條件。
　　如果說，從1978年到1997年這20年中，在市場(chǎng)主體發(fā)育不健全或投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時(shí)，政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟(jì)增長的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者是合乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯和國情的，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架確立之后，在民間投資主體不僅有實(shí)力而且更有意愿承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能時(shí)，政府在本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域適時(shí)退出，不僅有必要而且日漸顯得迫切。然而，過去15年來，盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高，但各地方政府依然把追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為施政的第一偏好。實(shí)際上，這是扭曲了政府應(yīng)有的服務(wù)職能而漠視經(jīng)濟(jì)增長福利效應(yīng)的短視行為。當(dāng)國家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，初步具備了建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，有序加快社會(huì)保障體系建設(shè)，解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾，改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)然之舉，也是破除制約經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性瓶頸的配套制度改革。顯然，在這方面的表現(xiàn)尚難盡如民意。
　　可以說，這些年來，中國在追求快速經(jīng)濟(jì)增長時(shí)陷入了增長的迷霧之中，在主要國家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越集中到對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)以及重要產(chǎn)業(yè)控制力爭(zhēng)奪的今天，在普通市場(chǎng)主體越來越重視經(jīng)濟(jì)增長福利效應(yīng)的今天，簡(jiǎn)單的GDP總量排名、經(jīng)濟(jì)增長速度至多具有符號(hào)意義。何況預(yù)測(cè)中國未來10年經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，一個(gè)不容忽視的制約因素是，中國經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)已超過7萬億美元。從先行工業(yè)化國家的增長歷史以及支撐中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的基本要素來看，中國經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得未來10年乃至30年的8%左右的增速，無疑是超高難度命題。即便通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長目標(biāo)，假如增長模式無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長模式弊病進(jìn)一步惡化，跌入成本大于收益的泥坑。
　　即使是前瞻性很強(qiáng)的財(cái)政政策與貨幣政策，最多也只是有效經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，本身并不構(gòu)成內(nèi)生性增長動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)要贏得下一個(gè)“黃金十年”的增長，就須在直面經(jīng)濟(jì)沉疴的同時(shí)，清晰定位政府與市場(chǎng)邊界，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，約束政府投資沖動(dòng)，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，營造條件使經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。未來10年，如果中國經(jīng)濟(jì)能順利轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高增長質(zhì)量和效益，年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)一點(diǎn)也不會(huì)比低效率的9%的福利效應(yīng)差。有鑒于此，中國既要積極提高勞動(dòng)力、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動(dòng)系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　隨著經(jīng)濟(jì)既有增長動(dòng)力的不斷減緩，中國必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道。筆者估計(jì)，未來兩個(gè)五年規(guī)劃期間，中國年均經(jīng)濟(jì)增速有可能保持在7%至6.5%。其實(shí)，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基數(shù)以及要素投入保障條件，能保持這樣的經(jīng)濟(jì)增速已相當(dāng)不錯(cuò)了。美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5萬億美元時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的期待也就在3.5%左右。中國之所以長期以來一直將8%左右的經(jīng)濟(jì)增速視為增長紅線，既是現(xiàn)有政績(jī)考核體系約束之下的派生品，也是長期以來并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長模式的低效率與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的產(chǎn)物。有鑒于此，切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟(jì)增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步上來，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，就成為各級(jí)各地政府亟須補(bǔ)課的重要環(huán)節(jié)。
　　為此，需要以存量和增量財(cái)富為依托，以改善民生福利為目標(biāo)指引，以打破既得利益團(tuán)體對(duì)改革干擾為抓手，通過推進(jìn)生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革，以此構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。如此，才可能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大百姓尤其是弱勢(shì)群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系。