在近日提請全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，非常醒目的是刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。修改案的47條為“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”；并明確提出，“補償資金不落實的，不得批準和實施征地”。
　　這無疑是一個重要的進步。征地補償是影響中國社會穩(wěn)定的重要議題，曾經(jīng)在一些地方出現(xiàn)大量的違法違規(guī)強占亂占、征地規(guī)定很死、補償標準很低以至于部分農(nóng)民有不公平感、甚至先征地拖著不給補償長期欠賬，農(nóng)民有被剝奪感，溫家寶總理一直強調(diào)改革征地制度必須在其任內(nèi)有所突破。
　　這一突破性進步其實是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護的推進。地方在征地的各種談判規(guī)則和價格中占優(yōu)勢。土地管理法修正案草案，解除了政府在談判規(guī)則和價格上的一些“管制”，但農(nóng)民的征地談判對手還是政府，它沒有多元化的直接談判交易對手，比如開發(fā)商或者企業(yè)。這就好比過去跟唯一的強勢交易者談判，現(xiàn)在強勢交易者將最高上限30倍內(nèi)容去掉了，它自律了，也讓利了，但它還是唯一的交易對象。
　　很顯然，如果法律被地方嚴格執(zhí)行的話，它的結(jié)果是土地征用的速度將大規(guī)模下降，同時土地補償?shù)膬r格將會上升，市場傳能上升超過過去的十倍以上，我們不能如此肯定，但總體肯定是上升的，土地呈現(xiàn)出價升量縮的趨勢，這肯定會影響城鎮(zhèn)化的速度。也就是說，當(dāng)土地權(quán)利被深化的時候，同時土地交易對象結(jié)構(gòu)不變化，那么城鎮(zhèn)化的速度將下降，吸納外來人口的能力也下降。
　　這是非常有意思的現(xiàn)象。近來新興城鎮(zhèn)化概念，引發(fā)市場和民眾按照過去的慣性思維理解，但政府的很多做法又是跟過去的強推做法是截然不同的，比如鼓勵農(nóng)村流動人口成為市民，這意味著要讓這些農(nóng)民在土地交易上有更多的錢，有錢才能在城里立足，否則就要投入更多給予他們在城市立足的福利——比如廉價住房，比如小孩教育。如果覺得這些支出太大，于是給他們更多的土地談判權(quán)利，試圖讓農(nóng)民從土地交易賺取更多，但是在交易對象廣度上沒放開，必然導(dǎo)致農(nóng)民會猶豫甚至降低土地出售，這使城鎮(zhèn)化平和而健康地變慢了。
　　土地管理法修正案草案讓我們理解到自然的城鎮(zhèn)化節(jié)奏�？耧j的城鎮(zhèn)化一定是在某些權(quán)利主體被嚴重抑制情況下發(fā)生的，一旦采取新型城鎮(zhèn)化，即讓農(nóng)民有能力和意愿真正成為市民的城市化，就需要還權(quán)，而還權(quán)的過程就一定會將城鎮(zhèn)化的速度降低，從而出現(xiàn)一種自然的城鎮(zhèn)化速度，它形成了一種長期的動態(tài)均衡，它也降低了過去城鎮(zhèn)化派生的各種社會問題，使得未來城鎮(zhèn)化步伐更穩(wěn)健。