新一輪行政審批改革的序幕再度開啟。12月24日全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議，對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定行政審批的決定（草案）》進(jìn)行審議。該議案擬授權(quán)廣東先行先試新的行政審批制度改革。
　　廣東的授權(quán)改革之所以備受期許，在于清理現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本過高問題，壓縮公權(quán)自由裁量空間和權(quán)力濫用問題，探尋政府與社會(huì)組織共治的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制。
　　廣東在向國務(wù)院提出試點(diǎn)申請前，就積極鼓勵(lì)社會(huì)自治組織發(fā)展，并允許非政府性社會(huì)自治組織參與政府公共服務(wù)外包，不僅有助于提高社會(huì)自治組織的存活率，而且傳導(dǎo)出行政審批不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，也不能替代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，以及社會(huì)治理離不開社會(huì)組織的參與等信息。政府向社會(huì)自治組織購買服務(wù)，是政府公共服務(wù)的外包行為，其旨在提高公共服務(wù)均等化效率。
　　顯然，這一清晰的改革見識(shí)，透射出近年來行政審批制度改革的進(jìn)步，根源于政府治理理念和政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展。大政府與小市場和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理架構(gòu)，在擴(kuò)大公權(quán)行權(quán)邊界的同時(shí)，也導(dǎo)致了政府過度地?cái)堌?zé)，即任何公權(quán)行權(quán)的背后都有政府信用的背書。這種局面需要改善，方向就是培育社會(huì)組織來促進(jìn)社會(huì)自我發(fā)展能力。
　　這就不難理解，2001年以來，國務(wù)院先后分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。但是，重審批輕監(jiān)管、一些領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力自由裁量空間過大等，使一些權(quán)力尋租濫用等問題日益突出。同時(shí)，部分部門通過把取消的行政審批下移至事業(yè)單位等，并衍生出一些強(qiáng)制性、隨意性事業(yè)收費(fèi)服務(wù)，給人以“左右口袋互倒”的感覺。
　　我們認(rèn)為，當(dāng)前廣東先行先試的行政審批制度改革，顯然不是單純的行政審批項(xiàng)目的取消和整頓，而是政府職能和執(zhí)政理念的一次進(jìn)步轉(zhuǎn)型，是對構(gòu)建政府與社會(huì)組織共治體系的探索。即有效推進(jìn)行政審批制度改革，并非是單純的放權(quán)簡政，而是亟需政府治理思維和政府職能轉(zhuǎn)型的根本性調(diào)整，以厘清政府與社會(huì)的治理邊界。這需要塑造權(quán)力的公共服務(wù)理念，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為權(quán)力的行權(quán)邊界，摒棄權(quán)力即管控的理念，應(yīng)明確權(quán)力是構(gòu)建于公法（程序法）之上，維系的是程序正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容規(guī)制源自刑法、公司法、民法等私法領(lǐng)域。唯有如此，才能有效收斂權(quán)力的自由裁量和尋租空間。
　　同時(shí)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治組織，可以探尋政府與社會(huì)組織共治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系。近年來，行政審批體制改革的進(jìn)展，明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，恰源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治組織發(fā)展不完善，而令行政審批一放就亂，進(jìn)而導(dǎo)致行政審批明松實(shí)緊等問題。