我們說“改革是中國的最大紅利”，就在于抓住國內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，直接取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實質(zhì)性突破。就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。當(dāng)前，改革的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破。二是改革面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益合理分配，更涉及存量利益格局的調(diào)整；未來幾年的改革能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進展，將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。三是改革的時間和空間約束增強。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，逼迫我們牢牢把握改革的主動權(quán)，盡快形成改革的總體方案、路線圖、時間表，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革。
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著力推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革 |
分析我國中長期經(jīng)濟增長的基本趨勢，需要客觀判斷國內(nèi)市場需求、尤其是消費需求的增長趨勢。隨著我國由生存型階段進入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生著深刻的變化，消費結(jié)構(gòu)正在由生存型需求為主向發(fā)展型需求為主、由物質(zhì)性消費為主向服務(wù)性消費為主轉(zhuǎn)變。在這個特定背景下，我國未來5—10年消費潛力釋放與結(jié)構(gòu)升級的空間巨大。初步測算表明，到2020年，城鄉(xiāng)居民名義消費總量規(guī)模有望達到45萬億元左右；加上消費潛力釋放創(chuàng)造的投資需求，2020年內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬億元的級數(shù)。如果潛在的消費需求能夠得到比較充分釋放，就有條件支撐未來10年7%—8%的增長。能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇，取決于消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實際進程，即能不能用5—8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。
以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。未來5—10年的經(jīng)濟增長，究竟是繼續(xù)高度依賴投資還是以擴大消費為主？我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長過快，使投資—消費失衡成為經(jīng)濟運行的突出問題。實踐證明，長期依賴投資驅(qū)動的增長是不可持續(xù)的。沒有消費需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。適應(yīng)消費需求釋放和消費需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，著力推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重在以改革破題投資轉(zhuǎn)型。
改變投資結(jié)構(gòu)。一是要加大公益性項目的投資。適應(yīng)我國進入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，要把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。這既能釋放消費需求，又能拉動有效投資。二是要加大消費供給能力的投資。應(yīng)當(dāng)說，這方面的空間很大。以文化產(chǎn)業(yè)投資為例，適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民的文化需求，投資于有市場的文化產(chǎn)品，未來
5年左右有可能使我國文化增加值占GDP比重實現(xiàn)倍增，即由目前的3%提高到6%左右。即使實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，與日本、韓國等國相比，仍有2—3倍的差距。
優(yōu)化投資來源。打破民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”，使社會資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。當(dāng)前，由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本難以進入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，已成為影響投資穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重大問題。加快壟斷行業(yè)改革，已成為投資轉(zhuǎn)型與深化投資體制改革的重大任務(wù)。
以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。國有企業(yè)改革和國有資本調(diào)整，日益成為影響和牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重在國有資本的合理配置；改變國民收入分配格局，理順利益關(guān)系，需要國有資本及其收益盡快成為社會福利的重要來源，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利。著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局，需要以強化公益性為目標(biāo)推進國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是國有資本要逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；二是把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用；三是對確有必要保留在競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域；四是盡快將國有資本納入全口徑財政預(yù)算體系。
以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，關(guān)鍵在于中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力使中等收入群體占比達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)是個大戰(zhàn)略，意味著消費主體的形成與穩(wěn)定，利益關(guān)系調(diào)整的新突破，走向共同富裕的大趨勢，“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)的初步形成。這就需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創(chuàng)造更多的機會和條件。
盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜前提下的倍增，以使城鄉(xiāng)居民的實際收入增長不低于GDP增長速度，使勞動報酬占GDP比重從目前大約40%提高到
50%以上，使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13∶1下降到2020年的2.8∶1以內(nèi)。
以制度公平為重點推進基本公共服務(wù)均等化。在推進基本公共服務(wù)均等化進程中，能否首先保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟適用房受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下深化住房領(lǐng)域的市場化改革；推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財政對不同社會群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開透明的約束性指標(biāo)。
加快推進結(jié)構(gòu)性減稅。這是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強經(jīng)濟活力、發(fā)展中小企業(yè)、減輕中低收入者負(fù)擔(dān)。
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著力推進人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革 |
未來5—10年，由于有著城鎮(zhèn)化釋放的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢以及由此形成的重要戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前需要解決的突出問題在于：從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點破題人口城鎮(zhèn)化。
制定國家層面人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出人口城鎮(zhèn)化及其需要的轉(zhuǎn)型與改革的基本目標(biāo)。
用
3年左右時間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時機成熟、條件具備，且有望在近一兩年發(fā)達地區(qū)率先取得突破。
用
5年左右時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架。初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，戶籍制度、土地制度等重點領(lǐng)域改革取得明顯成效，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快。通過城鄉(xiāng)一體化的制度安排，人口城鎮(zhèn)化保持1.3—1.5%的增長速度，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右。
用
8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)；基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的空間格局；以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的綜合改革取得明顯進展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達到50%—55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。
加快人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在解開城鄉(xiāng)“二元方程”。
以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。主要的建議是：1—2年內(nèi)實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，同時加大中小城鎮(zhèn)的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3—5年內(nèi)實現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實現(xiàn)流動人口在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。
以農(nóng)民工市民化為突破口，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進程。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標(biāo)，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。
以創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)土地制度一體化。一方面要盡快剝離土地的社會保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市基本公共服務(wù)；另一方面要切實保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。未來5—8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國全面建成小康社會、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
未來5—10年，通過深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域堅持市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。
改變增長主義政府傾向，理順政府與市場的關(guān)系。在我國經(jīng)濟起飛階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式把社會資源有效集中在投資建設(shè)上，在推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長中發(fā)揮了重要作用。問題在于，這種經(jīng)濟增長方式以追求GDP增長速度為首要目標(biāo)、以擴大投資規(guī)模為重要途徑、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段，在帶來投資增長過快、投資—消費失衡、資源環(huán)境矛盾突出等問題的同時，還造成政府在市場經(jīng)濟條件下公共服務(wù)的缺位。這就需要做到以下幾點。
改變政府理念。是以公共服務(wù)為中心還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是改變政府理念的首要問題。在市場經(jīng)濟體制初步形成的條件下，經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會，政府的主要職能是要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)、社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心提供重要保障。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成、企業(yè)成為市場競爭主體的條件下，政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè)、社會以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。長期把“經(jīng)濟建設(shè)為中心”絕對化、片面化，以及由此形成的以追求速度為突出特點的“增長主義”政府傾向，到了需要真正改變的時候了。
推進結(jié)構(gòu)性改革。實踐證明，把以改變“增長主義”政府傾向為重點的行政體制改革作為全面改革的重點和關(guān)鍵，才能實現(xiàn)財稅體制改革、社會體制改革、干部選拔機制改革以及其他政治體制改革的破題。例如：只有以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)建立公共財政制度，才能強化地方政府公共服務(wù)能力；只有改變地方政府的“增長主義”傾向，才能建立起以公共服務(wù)為中心的有效激勵約束機制。
改變政府自身利益傾向。與“增長主義”政府傾向直接相聯(lián)系的問題是現(xiàn)存的部門利益、行業(yè)利益、地方利益等政府自身利益。政府是公共利益的代表者，如果不解決“增長主義”政府傾向，要使各級政府堅守公共利益代表者
福建泉州公安邊防支隊宣講小分隊在漁船上傳達黨的十八大精神的定位，使其在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會建設(shè)中充分有效地發(fā)揮作用，是比較困難的。
以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。為什么這些年盡管政府職能轉(zhuǎn)變一再成為改革的重點，但是進程緩慢、成效甚微？重要原因之一是行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。例如，一個綜合部委，既承擔(dān)宏觀層面決策與規(guī)劃的職責(zé)，又負(fù)責(zé)微觀層面的項目審批，還負(fù)責(zé)相關(guān)的市場監(jiān)管。這樣的行政權(quán)力配置，既難以有效履行核心職能，又容易形成部門利益等扭曲行為。這就需要做到以下幾點。
以增強市場和社會活力為目標(biāo)實現(xiàn)政府放權(quán)。政府要向市場與社會放權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理，由此實質(zhì)性推進政府職能轉(zhuǎn)變。
以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實現(xiàn)政府分權(quán)。在改變經(jīng)濟總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系、建立中央地方公共職責(zé)分工體制的同時，通過對權(quán)力的有效制約和協(xié)調(diào)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制。
以權(quán)力運行公開透明為目標(biāo)實現(xiàn)政府限權(quán)。實現(xiàn)權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益。
盡快形成行政體制改革的行動計劃。
與全面深化經(jīng)濟體制改革有機結(jié)合，通過3年左右的時間推動行政審批制度改革，實現(xiàn)壟斷行業(yè)改革、資源要素價格改革的新突破，推動政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變。
與加快社會體制改革有機結(jié)合，通過3—5年的努力，把部分政府職能交給社會組織和社區(qū)自治組織，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的新突破。
與基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)目標(biāo)相結(jié)合，未來3年左右，以服務(wù)業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革為起點，初步形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系，再通過5—8年的努力，建立規(guī)范的中央地方公共服務(wù)分工體制。
與政治體制改革的實際進程相結(jié)合，通過3年左右的時間，全面推進政務(wù)公開、財政預(yù)算公開，加快推進官員財產(chǎn)公開、司法公開，并以行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點深化大部門制改革。
未來5—8年的轉(zhuǎn)型與改革與過去有很大的不同。以更大的政治勇氣和智慧推進改革，既需要改革的頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)；也需要地方層面的改革試驗，允許摸著石頭過河；更需要盡快成立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，出臺中長期改革規(guī)劃，合理選擇改革的主攻方向和優(yōu)先順序，創(chuàng)新改革的推進方式，有序有效地推進改革。