2013年經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)仍是堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，但2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告更強(qiáng)調(diào)“尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。筆者以為，尊重規(guī)律的新發(fā)展觀是這次會(huì)議公告釋放的許多新思想中最突出的內(nèi)容，公告首次提出要以更大政治智慧和勇氣推動(dòng)下一步改革，對(duì)改革的艱巨性達(dá)成了共識(shí)。
在改革開(kāi)放初期的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)已消失，轉(zhuǎn)軌初期釋放的生產(chǎn)力和由小平同志南巡推動(dòng)的更市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)影響漸漸衰減，由WTO推動(dòng)的貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放紅利也已被用足的新環(huán)境下，更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能不靠制度紅利來(lái)推動(dòng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高投入產(chǎn)出比規(guī)模效應(yīng)遞減的狀態(tài)下，就增長(zhǎng)談增長(zhǎng)，靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，只能是更高的投入產(chǎn)出比，是沒(méi)有效率、沒(méi)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。根據(jù)全要素生產(chǎn)函數(shù)理論，短期增長(zhǎng)靠資本勞動(dòng)投入，突破短期增長(zhǎng)瓶頸則要靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)造由制度改革帶來(lái)的更有效率的市場(chǎng)，更優(yōu)化配置的資源，更公平的環(huán)境。所以，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于改革是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利的判斷在邏輯上是非常嚴(yán)謹(jǐn)、非�？茖W(xué)的。
改革進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)區(qū)，其“深”在體制性的權(quán)利尋租難以撼動(dòng)，“堅(jiān)”在與既得利益群體的博弈。實(shí)際上任何一項(xiàng)改革，都涉及權(quán)利尋租的空間改變，都涉及利益重新分配，如果不能下決心重新“切”蛋糕，改革將寸步難行。為此，會(huì)議公告指出，決策者要有大魄力，痛下決心，打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。
筆者認(rèn)為，會(huì)議公告釋放的推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性改革信息非常重要，因?yàn)?STRONG>中國(guó)需要改革的是體制性問(wèn)題而非簡(jiǎn)單個(gè)別方面的問(wèn)題，而系統(tǒng)性體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全局，整體改革不能全面出擊，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，關(guān)乎整個(gè)系統(tǒng)的改革，一定要求系統(tǒng)各方面的協(xié)調(diào)與配合，才能使整體系統(tǒng)的體制改革有真正的執(zhí)行力。實(shí)際上，協(xié)調(diào)機(jī)制本身就是一個(gè)需要改革和改進(jìn)的體制性問(wèn)題。要不然，任何改革措施都可能因?yàn)楸焕婕m纏的部門(mén)不合作、不作為、不到位而前功盡棄。
過(guò)去一談改革總說(shuō)是長(zhǎng)期問(wèn)題，而對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題的理解常常就是擱置到以后再說(shuō)，尤其是一些老大難問(wèn)題，結(jié)果切實(shí)需要改革的問(wèn)題就真的變成“長(zhǎng)期存在”了。這次會(huì)議公告提出將制定改革的路線圖，時(shí)間表，發(fā)出了不再回避、不再擱置的明確信號(hào)。當(dāng)然寄望改革在2013年一步到位也不現(xiàn)實(shí)，更不符合規(guī)律。“長(zhǎng)期問(wèn)題”的解決需要有個(gè)時(shí)間過(guò)程，但必須從現(xiàn)在開(kāi)始一步一步地去完成。
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)適度放緩是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境已與三十年或十年前大不同，高增長(zhǎng)比較優(yōu)勢(shì)也已改變。因而，會(huì)議公告并不刻意強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，不糾結(jié)零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，而要求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，顯示對(duì)規(guī)律的“尊重”。實(shí)現(xiàn)“尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。而化解產(chǎn)能過(guò)剩，總的原則是“尊重規(guī)律”，分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。
2013年增長(zhǎng)目標(biāo)將尊重平均增速適度放緩的潛在增長(zhǎng)率，而尊重規(guī)律將是對(duì)過(guò)去唯GDP增長(zhǎng)偏向的糾正。根據(jù)這個(gè)基調(diào)，盲目粗放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將逐漸被按照“規(guī)律”發(fā)展取代。2013年以及今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育、投資規(guī)模的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都將“尊重規(guī)律”，力求科學(xué)發(fā)展。
財(cái)政政策、貨幣政策不僅是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措，同時(shí)也該是有利于推動(dòng)相關(guān)體制改革的長(zhǎng)期舉措。減稅是收入分配改革的一部分。未來(lái)十年人均收入要翻番，減稅也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障之一。結(jié)構(gòu)性減稅是作為穩(wěn)增長(zhǎng)的短期政策提出來(lái)的，但中小企業(yè)稅負(fù)過(guò)重是個(gè)整體問(wèn)題�？偛荒馨褱p稅變成常態(tài)性的政府行為。如能把減稅設(shè)計(jì)成逆周期調(diào)整的機(jī)制，可能會(huì)是一種更合理的長(zhǎng)效制度性安排。
減稅能助推支付職能的轉(zhuǎn)化和預(yù)算硬約束。減稅，意味著財(cái)政收入減少，加上未來(lái)在教育、社保、醫(yī)保等福利上支出的增加，如果不減少一般財(cái)政支出，勢(shì)必加劇收支失衡。因此，財(cái)政預(yù)算硬約束這個(gè)老大難問(wèn)題的改革就必須提上議事日程，否則財(cái)政赤字和債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必增大。
適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模的貨幣政策，不僅對(duì)2013年穩(wěn)增長(zhǎng)有直接作用，更重要的是，將推動(dòng)間接融資和直接融資比例的調(diào)整。社會(huì)融資結(jié)構(gòu)包括傳統(tǒng)的銀行信貸，還包括股權(quán)和債券融資以及民間融資。在間接融資一直較大并且期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)可能加大的情況下，社會(huì)融資總額擴(kuò)大部分更多將來(lái)自資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的直接融資，這意味著證券市場(chǎng)的擴(kuò)展。債券市場(chǎng)的發(fā)展有利于加速利率市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。社會(huì)融資總額的結(jié)構(gòu)中還包括民間融資，社會(huì)融資總額擴(kuò)大，也意味著民間非正規(guī)金融的發(fā)展，多層次融資市場(chǎng)的拓展和逐步完善。