中國的城鎮(zhèn)化建設是國家面向二十一世紀消除
“二元結(jié)構(gòu)社會”的制度進步與創(chuàng)新實踐，是國家補齊中國廣大農(nóng)民應得利益的歷史欠賬所實施的惠民工程，是國家著眼于中國社會的未來持久健康發(fā)展而實施的利益再平衡工程，是實現(xiàn)中國資源空間價值，即實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會總價值與國民個人總價值提升的國家工程。從這個意義出發(fā)，中國的城鎮(zhèn)化建設對于廣大發(fā)展中國家而言，更具有樹立表率和傳播價值觀的意義。
“城鎮(zhèn)化”一詞，最早于1867年由西班牙工程師A．
Serdad在其著作《城鎮(zhèn)化基本理論》中提出。根據(jù)他的定義，城鎮(zhèn)地區(qū)包括農(nóng)村、鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級居民點。2000年10月
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》采用
“城鎮(zhèn)化”一詞，提出“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。到目前為止，關于“城鎮(zhèn)化”的概念，學術界仍無一個統(tǒng)一完整的解釋。據(jù)初步統(tǒng)計，關于城鎮(zhèn)化的定義不下30種。
在經(jīng)濟學領域?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最先系統(tǒng)研究的是發(fā)展經(jīng)濟學。外國學者多數(shù)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是一個重要因素，只有城市化才是經(jīng)濟增長的重要源泉。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化、非農(nóng)化聯(lián)系在一起的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要地位，是解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要途徑。
城鎮(zhèn)化道路，多年來一直是爭論的熱點問題。主要有小城鎮(zhèn)模式、中等城市模式、大城市模式、多元化模式等。一些學者認為，中國各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式有差別，城鎮(zhèn)化也有不同的發(fā)展道路。李強等人從城鎮(zhèn)化的動力機制和空間模式兩個視角理解中國城鎮(zhèn)化“推進模式”的特征，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導、大范圍規(guī)劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發(fā)推進城鎮(zhèn)化的條件等。將城鎮(zhèn)化“推進模式”區(qū)分為七種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設新區(qū)和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。政府主導的城鎮(zhèn)化推進模式充分體現(xiàn)了中國的制度創(chuàng)新性及靈活性，但如何更尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，促進政府與民眾良性互動，以實現(xiàn)城市增長的公平正義，亦為亟待研究和解決的重大問題。
許經(jīng)勇認為，中國特色城鎮(zhèn)化著眼于從根本上解決中國的“三農(nóng)”問題。他指出，農(nóng)民工是中國特色城鎮(zhèn)化進程中必然形成的特殊社會群體。農(nóng)民工作為一種制度性安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)相背離的。以歧視性的農(nóng)民工勞動工資福利待遇為支撐的勞動密集型產(chǎn)業(yè)很難把比較優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所課題組研究認為，城鎮(zhèn)化是以城市為主導進行生產(chǎn)要素空間再配置的歷史進程。城鎮(zhèn)化道路有其內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，但不同的國情使得城市化的模式多種多樣。中國特色城鎮(zhèn)化道路是與中國人口多耕地少的基本國情相適應的，要提高各級城市和城鎮(zhèn)的承載能力，加快農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。要引導城市和城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促進城市群健康發(fā)展，逐步形成科學合理的城鎮(zhèn)化空間格局；提高城市規(guī)劃建設管理水平，加快戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度的改革。
辜勝阻認為，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”背景；表現(xiàn)為人口城市化（異地轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村城鎮(zhèn)化（就地轉(zhuǎn)移）“雙重城鎮(zhèn)化方向”；是在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力驅(qū)動下的城鎮(zhèn)化；是在制度變遷方面自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化的“雙重發(fā)展模式”。
劉玉、馮健指出，我國不同地區(qū)應有不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點應放在完善現(xiàn)代城市體系、提升城市群發(fā)展水平和加速城鄉(xiāng)融合等方面；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點應加快產(chǎn)業(yè)培育，增強本地城市尤其是中小城市對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納能力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點應進一步促進城市集聚發(fā)展，培育重點與特色產(chǎn)業(yè)，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟支撐體系；東北地區(qū)未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點應放在重塑城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，優(yōu)化城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和提升城市發(fā)展質(zhì)量等方面。
關于城鎮(zhèn)化的動力機制。仇保興認為，要加快大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，關鍵是要培育一種合適的產(chǎn)業(yè)組織。有學者認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制不斷趨于多元化。辜勝阻認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有四個動力要素：基于信息化的城鎮(zhèn)功能、基于社會分工的產(chǎn)業(yè)基礎、基于人口流動的素質(zhì)和基于二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)管理體制，城鎮(zhèn)化需要設立一種能為各種要素合理有效利用與耦合的制度，通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理。
曹廣忠和劉濤指出，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平逐步協(xié)調(diào)；服務業(yè)的驅(qū)動作用已超過第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)仍是中西部省區(qū)城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動力；鄉(xiāng)村工業(yè)化短期內(nèi)對城鎮(zhèn)化有延滯作用，但對城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展具有長期效應。
（一）城鎮(zhèn)化與人口
一般認為，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，提高人口城鎮(zhèn)化水平。有學者認為，要解決“人口城鎮(zhèn)化”與“空間城鎮(zhèn)化”相匹配的問題。其突破口是土地征用體制的市場化，同時引入土地增值稅和財產(chǎn)稅來充實地方稅基，為農(nóng)村流動人口提供與“戶口”相關的基本福利。土地制度、財稅制度和戶籍制度聯(lián)動改革是解決高速發(fā)展過程中“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”不匹配問題的有效政策組合。
余益中認為，城鎮(zhèn)化應包括“物的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”兩個層面。
“人的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)村教育提出新要求：把農(nóng)村人口資源轉(zhuǎn)化為人力智力資源，對教育資源進行優(yōu)化配置，農(nóng)村教育改革要與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
李少元認為，城鎮(zhèn)化地區(qū)教育與鄉(xiāng)村教育存在諸多差異，應加強研究城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育決策的重大影響。農(nóng)村教育布局需做重大調(diào)整；公民受教育程度和綜合素質(zhì)需有較大提高；加強對農(nóng)村居民的離農(nóng)教育；城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應有不同的教育格局；勞動力不同流向區(qū)域應有各自特色的職業(yè)、成人教育；要把城市文明教育提上日程。
中國人口與發(fā)展研究中心課題組認為，中國人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展方向應由單純速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，改革進入以推進深度人口城鎮(zhèn)化為特征、促進城鄉(xiāng)一體化的新階段；需要把人口城鎮(zhèn)化作為深化改革的主導力量，以擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、戶籍制度改革為基本導向，大力提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，走出一條中國特色的人口城鎮(zhèn)化道路。
�。ǘ┏擎�(zhèn)化與財政
劉尚希分析城鎮(zhèn)化對財政構(gòu)成五大挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化過程中龐大的流動人口對財政體制的挑戰(zhàn)；二是城鎮(zhèn)化過程中各級政府財政責任劃分對財政體制的挑戰(zhàn)；三是城鎮(zhèn)化過程中地方債務融資風險控制對財政體制的挑戰(zhàn)；四是城鎮(zhèn)化過程中收益與風險的分享共擔問題對財政體制的挑戰(zhàn)；五是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)公共服務供給的動態(tài)協(xié)調(diào)對財政體制的挑戰(zhàn)。
溫來成認為，在城鎮(zhèn)化快速推進之際，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展對財政提供公共服務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了更高的要求，也成為推動財政制度變遷的強大動力。在稅收制度領域，需要整合現(xiàn)行地方稅種，提升財產(chǎn)稅地位，開征若干新稅種構(gòu)成城鎮(zhèn)主體稅源，為城鎮(zhèn)建設提供資金支持和政策工具；在城鎮(zhèn)公共投資領域，要建立與市場化改革趨勢相適應的市場準入制度、合同管理制度和公共定價與收費制度，達到公共利益和投資者利益的均衡；在預算制度改革方面，解決城鎮(zhèn)建設中的公共服務和專項資金安排問題；在社會保障領域，重點解決農(nóng)民進城后所面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題。財政管理制度變遷，就是妥善處理城鎮(zhèn)建設中各級政府的職責與利益。
（三）城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟
辜勝阻提出依托縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的觀點：以縣城為中心推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展縣域工業(yè)化，以財政金融體制改革為基礎實現(xiàn)資金來源多元化，以回流創(chuàng)業(yè)為途徑解決人才瓶頸。
閆冠宇認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設是一個相互促進、相互制約的過程�？h域經(jīng)濟發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設的進程；反過來，城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展又可以推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一般來說，縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展會受到地理區(qū)位、歷史文化、經(jīng)濟社會、制度與體制、認識與觀念等因素的影響。因此，在縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中必須克服上述因素；并且努力做到突出區(qū)域特色，充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢；實施龍頭帶動戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；走新型工業(yè)化道路，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化中的主體地位；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施集中和集約經(jīng)營。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)化與新農(nóng)村建設
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是驅(qū)動中國社會結(jié)構(gòu)變革的兩個車輪。李炳坤指出，推進城鎮(zhèn)化絕不意味著可以放棄和忽視農(nóng)村，而應當進一步關注和支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。應當充分利用推進城鎮(zhèn)化這個寶貴機會，對農(nóng)村面貌特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行革命性的改造，在建設現(xiàn)代化城市的同時建設現(xiàn)代化農(nóng)村。
胡必亮提出，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想下，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與推進新農(nóng)村建設在很大程度上是同一問題的兩個方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力已經(jīng)主要轉(zhuǎn)變?yōu)閬碜杂谵r(nóng)村的各種因素，如農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移、農(nóng)村資金不斷流入城鎮(zhèn)等，而不主要是城鎮(zhèn)本身的力量。新農(nóng)村進一步發(fā)展的推動力也主要在于與城鎮(zhèn)化相關的因素，如城鎮(zhèn)工業(yè)的擴散、城鎮(zhèn)交通的延伸等，而不主要是農(nóng)村本身的影響。
徐光平認為，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，首先要妥善解決好二者面臨的一系列重大問題，如遷村并居的推進問題、土地出讓收益的分配問題、新生代農(nóng)民工的市民化問題、城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化問題等；其次要深入研究二者協(xié)調(diào)推進的環(huán)境條件、動力機制和成功模式等；最后要重點探討二者協(xié)調(diào)推進的對策措施，以指導實踐工作。
城市化水平低。城市規(guī)模偏小，城市功能很不健全，基礎設施落后。小城鎮(zhèn)布局過于分散。小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境沒有引起足夠的重視。城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃，造成了資源的浪費。盲目追求規(guī)模。許多地方不考慮地區(qū)的實際，一味追求大規(guī)模，一方面造成人、財、物的損失和浪費，另一方面造成環(huán)境和生態(tài)的破壞。朱守銀說，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要矛盾已由開始的“低度城鎮(zhèn)化”即缺乏城鎮(zhèn)化支持的工業(yè)化轉(zhuǎn)向
“過度城鎮(zhèn)化”即缺乏工業(yè)化和規(guī)模人口支持的城鎮(zhèn)化。
周元、孫新章認為，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展特別是城市群的形成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和增強國際競爭力發(fā)揮了重要作用。但與此同時，城鎮(zhèn)化也帶來了突出的可持續(xù)發(fā)展問題。主要表現(xiàn)在：人口過度膨脹，城市病集中爆發(fā)，經(jīng)濟增長與宜居性背道而馳；城市面貌千篇一律，野蠻拆遷橫行，土地型資本運作難以持續(xù)；進城易，定居難，城鄉(xiāng)“二元社會”問題正演變?yōu)槌鞘袃?nèi)定居群體與流動群體“二元社會”問題；城市間惡性競爭，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，建立分工協(xié)作的機制任重道遠�；诖耍岢鑫磥硗七M我國城鎮(zhèn)化的對策思路：堅持積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方針，緩解地域中心城市人口壓力；創(chuàng)新農(nóng)村居民點用地管理制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的有機統(tǒng)一；加強城市規(guī)劃與管理的科學化，全力提升城市品位；建立跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)機制，破解惡性競爭與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)困局；促進公共服務均等化，消除新老“二元社會”問題。
李佐軍等強調(diào)，中國高速推進的城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，但也帶來了嚴重的環(huán)境污染，并影響了整個生態(tài)環(huán)境。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍將快速推進，這將繼續(xù)給環(huán)境帶來巨大壓力。因此，必須加強中國城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護：在城市新區(qū)和新興城鎮(zhèn)執(zhí)行更高環(huán)保標準，將環(huán)境保護要求納入舊城改造，遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散，努力降低基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的破壞，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局減少環(huán)境污染，加大環(huán)境基礎設施建設力度等。
王偉同的實證研究表明，中國城鎮(zhèn)化進程本身并沒有帶來居民社會福利水平的提高，相反甚至出現(xiàn)了阻礙居民福利改善的現(xiàn)象。這一結(jié)論表明，與民生福利相脫節(jié)的城鎮(zhèn)化道路，固化了原有的城鄉(xiāng)二元公共服務體制下的差異化福利分配結(jié)構(gòu)，甚至阻礙了社會福利水平的提高，因而不利于中國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化道路加以反思。
肖金成認為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先考慮的是解決戶籍問題。戶籍不僅僅是一個戶口本，而是附著在城市戶口上面的福利，這才是它的要義。戶籍問題的解決確實非常困難，但并不是不能解決問題，關鍵是讓農(nóng)民工享受和所在城市居民同等的福利和保障。
第一大問題是勞動報酬�，F(xiàn)在
“農(nóng)民工”與城市人同工卻不同酬，或者說農(nóng)民工的勞動報酬過低。農(nóng)民工為什么不把家庭接到城市來？是他沒有能力，掙的錢不足以養(yǎng)活家庭，所以報酬問題應該引起重視。第二個是福利問題，應和城市居民一樣。第三個就是保障問題，有很多人認為為農(nóng)民工提供保障是天文數(shù)字，政府解決不了。其實不然，因為農(nóng)民工的保障是自己為自己保障，是自己和所在企業(yè)在繳納社會保障金。三大問題解決了，進城農(nóng)民就可以順其自然地成為真正的城市居民。
住房問題并非是農(nóng)民進城的障礙。現(xiàn)在很多進城農(nóng)民把自己的家屬也接到城里來了，買不起房子可以租房子，大房子租不起可以租小房子，總比兩地分居強�，F(xiàn)在確實存在進城農(nóng)民租不到房子的問題，城市政府能否建一些廉租房面向進城農(nóng)民出租，盡可能改善農(nóng)民工的居住問題。這就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從解決進城農(nóng)民的福利和保障開始，最后解決其戶籍問題。
第二是農(nóng)民工本地化。本地化不是讓農(nóng)民到戶籍所在地的小城鎮(zhèn)去解決他的城鎮(zhèn)戶口，而是他在哪里就業(yè)，哪個地方的政府就應該為他提供福利、提供保障、提供各方面的待遇。現(xiàn)在很多農(nóng)民工輸入地的政府不承擔這個責任，而把其推給農(nóng)民工輸出地的政府，這是一個政策問題，是一個責任問題。農(nóng)民工本地化的意義在于，在哪里打工他就為哪里做了貢獻，當?shù)卣蛻摻o他提供各項公共服務，即各種福利，政府不能推卸這個責任。
第三是農(nóng)民工家庭化。讓農(nóng)民工一個人長期進城務工是不盡情理的，現(xiàn)在留守兒童受到重視，提出關心留守兒童，僅僅關心就夠嗎？現(xiàn)在還有留守婦女、留守老人�，F(xiàn)在城市的空巢家庭有保障，有退休金，農(nóng)村的農(nóng)民沒有保障，沒有退休金，子女進了城，老了怎么辦？所以將來的留守老人就會成為農(nóng)村很大的問題。不讓農(nóng)民工全家進城，農(nóng)民工就在老家建房，造成雙重占地。隨著城鎮(zhèn)化的推進，最終這些房子多數(shù)要放棄，這是一個巨大的浪費，這是政策失誤造成的。所以城市化問題，必須抓住農(nóng)民進城的本質(zhì)，解決農(nóng)民工的問題，使農(nóng)民工和他的家庭真正成為城市居民。
把這“三化”結(jié)合在一起，市民化、本地化、家庭化，才是真正的城市化或城鎮(zhèn)化。
宋健坤認為，城鎮(zhèn)化是中國第三次社會變革的標志。1949年至今，中國從國家制度建設方面經(jīng)歷過兩次巨大的社會制度變革：第一次是建國初期，通過“要素體系聚合與創(chuàng)新階段”，實現(xiàn)了公私合營改造，初步建立起社會主義制度；第二次是改革開放以來30多年時間，是“要素體系開發(fā)與整合階段”，這段發(fā)展歷程豐富了國民生活，盤活了資源要素，初步解決了經(jīng)濟發(fā)展的體制問題。
第三次社會變革，將以“實施城鎮(zhèn)化建設”為主題，其深刻內(nèi)涵是中國將全面進入“要素體系創(chuàng)新與建立階段”。從現(xiàn)在即將開始的這一帶有深刻歷史進步意義的社會改造工程，預計需要推進至少30年時間以上。因為其充滿未知，又布滿荊棘，所以這將是中國未來所面臨的最為困難的發(fā)展時期。如果順利度過這一階段，中國將在新中國建國百年之前，按綜合國力邁入世界大國行列，按人均國民收入邁入中等發(fā)達國家水平。
“實施城鎮(zhèn)化建設”之所以被稱為第三次社會變革，是因為中國社會的進步，已經(jīng)推進到必須通過改革來創(chuàng)新和完善社會制度的新階段。當今中國負載的壓力早已超負荷，必須通過大規(guī)模的社會制度創(chuàng)新來實現(xiàn)社會的公平與均衡發(fā)展。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主題的城鎮(zhèn)化，首先，要彌補其歷史的欠賬：對居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、低收入群體補貼和失業(yè)救濟等均需追加投入，這從一定意義上講，今天的城鎮(zhèn)化是為了償還對農(nóng)民過去的
“欠賬”；其次，要在制度上讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，近2億農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)里卻沒有得到城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，這樣的城鎮(zhèn)化實質(zhì)是將農(nóng)民利益“邊緣化”；其三，要還給農(nóng)民一個公平的社會發(fā)展制度，由于歷史上
“剪刀差”的緣故造成“二元結(jié)構(gòu)”社會至今，而今縱然利用“反哺”已不足以改變“二元結(jié)構(gòu)”制度本身；此外，還由此帶來文化、習俗、觀念等一系列的 “斷崖式”的
“二元結(jié)構(gòu)社會”，這為整個社會的公平發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。
用“第三次社會變革”來形容即將展開的城鎮(zhèn)化建設并不為過，歷史無數(shù)次地告知后人，任何一次社會變革，都是“利益的再平衡”的集中爆發(fā)與“殘酷博弈”的過程體現(xiàn)。今天，年輕的中國農(nóng)民在“拋家舍業(yè)”不惜“遺下”空巢老人而“躋身”城市的同時，預示著一場即將改變中國未來的深刻變革已經(jīng)拉開序幕：一方是憑借強大資本實力“覬覦”廉價土地已久的“利益階層”，他們其中很大一部分人是改革的利益獲得者；另一方是幻想通過“土地換身份”來實現(xiàn)與城市人“同富貴”的農(nóng)民們。兩者較力的矛盾爆發(fā)點將集中于
“利益交換的結(jié)果”：前者是想以最小的代價交換最大的成果；后者是想以僅有的“維系性命的土地要素”來交換“滋補未來新生活的全過程”，結(jié)果是不言而喻的。而雙方“殘酷博弈”的過程，將深刻體現(xiàn)出“政府的利益傾向”，而這正是這場變革所昭示出的深刻社會意義之所在。
站在這個高度看待城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化建設是國家面向二十一世紀消除
“二元結(jié)構(gòu)社會”的制度進步與創(chuàng)新實踐，是國家補齊中國廣大農(nóng)民應得利益的歷史欠賬所實施的惠民工程，是國家著眼于中國社會的未來持久健康發(fā)展而實施的利益再平衡工程，是實現(xiàn)中國資源空間價值，即實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會總價值與國民個人總價值提升的國家工程。從這個意義出發(fā)，中國的城鎮(zhèn)化建設對于廣大發(fā)展中國家而言，更具有樹立表率和傳播價值觀的意義。
放眼看世界，今天的中國城鎮(zhèn)化建設具有世界意義。首先，對于處于低迷期的世界經(jīng)濟而言，具有世界引擎的作用，它不僅代表投資方向，更預示巨大的市場商機；其次，對于提振長期萎靡不振的中國消費來講，其潛藏著巨大的消費動能，將起到支撐中國可持續(xù)發(fā)展的獨特作用。研究表明，中國經(jīng)濟未來通過城鎮(zhèn)化的引擎拉動，將實現(xiàn)新增消費的年平均值為2．8萬億元，實現(xiàn)新增投資的年平均值為6．5萬億元，城市化貢獻率占GDP增加值的2．71％。城市化驅(qū)動率約為
38．5％。由此證明，城鎮(zhèn)化必將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。這是其他任何產(chǎn)業(yè)都無法比擬的。
城鎮(zhèn)化建設不是刺激內(nèi)需的權(quán)宜之計，更不應該成為利益階層“交換利益的平臺”。中國城鎮(zhèn)化建設的開始，標志著中國跨入第三次社會變革期。這需要中國的改革者們要有足夠的政治勇氣來掀起這場變革熱潮，需要中國的改革者們要有超凡的智慧來駕馭這場影響深遠的變革。