“去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出今年經(jīng)濟工作六大任務，其中第四項是“推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
昨日（1月5日），有媒體報道稱由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。”
“城鄉(xiāng)一體化目標應當包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、城鄉(xiāng)居民收入基本一致、城鄉(xiāng)居民公共服務水平基本一致、農(nóng)業(yè)高度發(fā)達、城市化率達到70%以上。城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程，將意味著我國今后20-30年的經(jīng)濟增長會保持強勁動力�！�
中國三十年改革開放的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。中國資源配置調(diào)整的根本特點，就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力，于是，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉。近十年左右，中國的城市化率每年大約提高1個百分點。我們比一些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。
高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。當今世界發(fā)達國家無一例外均有很高的城市化率。城鎮(zhèn)化必然會推動我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化本質(zhì)上是以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間完成居民權(quán)利的平等化重構(gòu)。
提出城鄉(xiāng)一體化的目標，意在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進中國和諧發(fā)展。根據(jù)這個內(nèi)涵，城鄉(xiāng)一體化目標應當包括以下內(nèi)容：
第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制根源。我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育較好，但涉及土地、勞動和資本的農(nóng)村要素市場未能很好發(fā)育，相關(guān)制度建設也十分滯后。
第二，城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平。按十八大確立的目標，如果到2020年我國居民收入在2010年基礎上翻一番，農(nóng)民收入必須比城市居民收入增長更快，才能確保城鄉(xiāng)收入差距縮小。
第三，城鄉(xiāng)居民公共服務水平基本一致，特別是社會保障的城鄉(xiāng)分離體制完全消除。未來中國農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化以后，農(nóng)村會有大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點，不能要求這些居民點的所有基礎設施達到城市水平，但較大的村莊與建制鎮(zhèn)應確保水電路氣達到城市供應水平。
第四，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數(shù)平均降到20%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民。恩格爾系數(shù)越低，意味著國民吃飯成本越低。國民吃飯成本降低會引起經(jīng)濟行為變化，這有利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
第五，城市化率達到70%以上。如果繼續(xù)保持既有趨勢，到2035年，我國城市化率會達到80%左右。屆時，我國專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模有可能支撐其收入水平達到或超過城市水平。
以上目標達到以后，中國社會進步將出現(xiàn)標志性的變化，即中產(chǎn)階級將占人口的多數(shù)。一個社會，已經(jīng)壯大的中產(chǎn)階層有這樣幾個特點：第一，他們確有安身立命的必要財富，特別是在基礎設施好的環(huán)境里有獨棟房屋，或與此等價的金融資產(chǎn)。第二，他們收入較高，可以保證家庭支出的恩格爾系數(shù)在20%以下，也就是說，他們通常衣食無憂。第三，他們對公共事務關(guān)注度高，具有維護社會公正與法制的自覺意識。第四，中產(chǎn)階層主要成分是受雇傭者，其中包括現(xiàn)代部門的體力勞動者。如果沒有這部分成員，中產(chǎn)階層不會是社會的多數(shù)。第五，他們自己承認自己是社會的中產(chǎn)階層。這樣特性的中產(chǎn)階層只能在高度繁榮的工業(yè)化、城市化社會才能產(chǎn)生。
城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程，將意味著我國今后20-30年的經(jīng)濟增長會保持強勁動力。中產(chǎn)階層的行為方式將不同于現(xiàn)有多數(shù)居民。他們在衣食住行上將有更高的要求，從而會刺激消費需求的增長。在過去30年里，我們將城市化率提高了約30個百分點，今后我們會在更高質(zhì)量的基礎上再提高約30個百分點，這意味著我們將創(chuàng)造遠超過去的財富總量。
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城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提升品質(zhì) |
“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用特色和后發(fā)優(yōu)勢，鼓勵各地在實踐中探索創(chuàng)新，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動力和有效激勵。”
按照常住人口統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)人口比例達到51.27%。盡管從戶籍身份區(qū)分，城鎮(zhèn)戶籍人口比例也許只有35%左右，但從就業(yè)結(jié)構(gòu)分布和生活消費方式角度看，城鎮(zhèn)化對整個社會的影響權(quán)重，已經(jīng)遠遠超過一半。這一局面將使整個經(jīng)濟社會發(fā)展開始出現(xiàn)階段性變化，尤其表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在進入重大的轉(zhuǎn)型期。綜觀近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的諸多新現(xiàn)象、新問題、新矛盾，可以說，在未來若干年的城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張將會繼續(xù)，但城鎮(zhèn)內(nèi)部功能完善和管理機制梳理矛盾將會日益突出，也就是說，城鎮(zhèn)化的外延擴張和內(nèi)涵充實將是轉(zhuǎn)型期并存的兩項主導內(nèi)容。外延發(fā)展主要體現(xiàn)在如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)歷史形成的兩個獨立發(fā)展單元，過渡到統(tǒng)一的社會生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進入現(xiàn)代化社會。內(nèi)涵充實主要體現(xiàn)在如何提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)，在動態(tài)中不斷完善宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境。
工業(yè)革命是發(fā)達國家近代城鎮(zhèn)化的主要推動源泉。英國的曼徹斯特、德國的魯爾地區(qū)、美國的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中，隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中而形成的城市密集地區(qū)。
由于科學技術(shù)高度發(fā)達，城市成為信息和知識生產(chǎn)、應用和聚散的中心，從而使城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化，城市在全球網(wǎng)絡體系中節(jié)點性功能的競爭日益激烈。目前越來越多的城市跨越工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“軟化”趨勢，生產(chǎn)要素流動逐步打破城市間、城鄉(xiāng)間行政界線束縛，開始融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟中心甚至全球城市體系之中。
中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景遠比西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程面臨的問題更加錯綜復雜。我國僅用了三十年就將城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%多。但是，城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域不平衡，東部地區(qū)成為城鎮(zhèn)化的熱土，城鎮(zhèn)發(fā)展形成明顯的“東高西低”局面。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和信息科技帶來的經(jīng)濟形態(tài)的擴散，以城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴大為主要特征的東部城鎮(zhèn)化道路開始面臨種種困難，由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和缺少自主創(chuàng)新能力，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的抗風險能力弱、穩(wěn)定性差等壓力加大，急需通過提升城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升市場競爭力和人才集聚能力。
中西部地區(qū)擁有勞動力、土地、農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但目前還沒有明顯形成與資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)相適應的城鎮(zhèn)化特色，發(fā)展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。
中國的城鎮(zhèn)化不可能照搬照抄西方發(fā)達國家的經(jīng)驗。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用自己的特色和后發(fā)優(yōu)勢，鼓勵各地在實踐中探索創(chuàng)新，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動力和有效激勵，在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動“城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場一體化，城鄉(xiāng)要素市場一體化，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化”，引導新時期城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵�？梢酝ㄟ^增加建設用地指標來激勵那些勞動力流入多的地區(qū)解決外來移民市民化問題。建設用地指標增加，地方財力也相應增加，新移民進城的社保、住房也因此有了保障�！�
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強去年11月底在會見世界銀行行長金墉時指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。根據(jù)麥肯錫全球研究院的統(tǒng)計預測，中國的城市人口將于2030年突破10億大關(guān)。如果把城鎮(zhèn)化的潛力釋放出來，則會給中國未來經(jīng)濟帶來很大機遇。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。目前我國統(tǒng)計的51%城鎮(zhèn)化，其中有20%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務。戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，解決好這些進城務工人員的社保、住房、教育等問題，可以帶來新的增長機遇。
城市大量地吸收農(nóng)民工落戶，會給城市帶來新的生機與活力。大量的新移民定居落戶，原來的中小城鎮(zhèn)可以迅速發(fā)展成為一個中型城市，從而迅速產(chǎn)生人口集聚效應而繁榮起來。
自十七大提出要推進戶籍制度改革至今，我國各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分。各地改革措施不一，上海、深圳、濟南等地相繼推出居住證制度，部分城市推出購房落戶政策，廣東推出積分入戶政策，重慶嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。
按照據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。
中國社科院發(fā)布的藍皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。
土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻�，是戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的阻礙之一。農(nóng)民進城之后，實際上多數(shù)時候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農(nóng)村的土地，但土地并不能給他們帶來太多收益，所以出現(xiàn)大量“空心村”。在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒有動力去保障農(nóng)民工的福利。從國家層面上來看，應該出臺相關(guān)的激勵政策，讓長三角、珠三角、京津等勞動力流入大戶有動力來解決大量的外來勞動力戶籍問題。
建設用地指標是一個好工具。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補平衡”政策，其實這個政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省農(nóng)民工，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時候，他們就會自動把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣了。從整個國家來講是合適的，等于節(jié)約了土地，耕地并沒有因此而減少。因為人口在城鎮(zhèn)居住所占用的耕地遠比在農(nóng)村居住少。所以可以通過增加建設用地指標來激勵那些勞動力流入多的地區(qū)解決外來移民市民化問題，至少具體的數(shù)量可以根據(jù)各地的實際情況，由中央土地管理部門統(tǒng)一制定。建設用地指標增加，地方財力也相應增加，新移民進城的社保、住房也因此有了保障。