黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。當(dāng)前，我們正處于改革攻堅(jiān)階段，有必要堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)，更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇，積極探索和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是21世紀(jì)出現(xiàn)的影響人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。黨的十八大報(bào)告中明顯增加了有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實(shí)踐的不斷變化和深入。
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、道路和制度與實(shí)踐的重要組成部分。在中國(guó)這樣十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、特殊性與階段性特點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。人口市民化后的消費(fèi)需求，以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應(yīng)，既能應(yīng)對(duì)外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費(fèi)潛力，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，承載了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。
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新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵 |
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)來不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，需要深入研究解決如下問題。
一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國(guó)東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)相對(duì)成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國(guó)家安全。
二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴(kuò)大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱，對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房?jī)r(jià)、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會(huì)問題。
三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，長(zhǎng)期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢(shì)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)代價(jià)。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價(jià)的舊發(fā)展模式的弊端。
四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)相結(jié)合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢(shì)等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重趨同，貪大求洋，不能很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。
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新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求 |
應(yīng)基于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學(xué)發(fā)展的大格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。
以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略銜接。從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，站在保障國(guó)家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國(guó)家安全。城鎮(zhèn)化結(jié)合區(qū)域發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域空間均衡的要求，適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強(qiáng)城市功能。既要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局。
以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準(zhǔn)確結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。