通脹是一種貨幣現(xiàn)象，表現(xiàn)形式是全社會(huì)商品價(jià)格的上漲。一方面，糧食價(jià)格僅僅是整個(gè)社會(huì)商品價(jià)格的一部分，結(jié)構(gòu)性的糧食價(jià)格上漲，并不一定代表全社會(huì)商品價(jià)格的上漲。另一方面，作為全社會(huì)商品鏈條的最上游，糧食價(jià)格的上漲又可能逐步向下游傳導(dǎo)，從而影響整個(gè)商品體系的價(jià)格。
因此，糧食價(jià)格對(duì)整體通脹形勢(shì)的影響，一方面需要引起足夠的重視，另一方面又需要通過(guò)合理的手段加以控制。
我國(guó)CPI未發(fā)布具體權(quán)重，但通過(guò)簡(jiǎn)單分析可估測(cè)出食品價(jià)格約占1/3的權(quán)重，食品價(jià)格的變動(dòng)對(duì)CPI的影響較大。由于糧食僅占1.7%的權(quán)重，因此糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的實(shí)際影響很小，但糧食屬于必需品，其價(jià)格變動(dòng)受關(guān)注程度高，所以糧價(jià)變動(dòng)對(duì)社會(huì)大眾的心理影響更大。
而食品價(jià)格對(duì)CPI整體的影響，我們認(rèn)為：
首先，食品價(jià)格在CPI中的權(quán)重大，對(duì)CPI變動(dòng)的影響也大。
2002年1月至今，我國(guó)CPI指數(shù)共上漲了19.6%，年均增長(zhǎng)1.92%；食品價(jià)格共上漲了91.6%，年均增長(zhǎng)6.29%；非食品價(jià)格共上漲了9.5%，年均僅增長(zhǎng)0.86%。食品價(jià)格年均拉動(dòng)CPI同比增長(zhǎng)1.57個(gè)百分點(diǎn)，而非食品價(jià)格僅為0.35個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，我國(guó)食品價(jià)格不僅長(zhǎng)期處于較快上漲的態(tài)勢(shì)，其對(duì)CPI的拉動(dòng)作用也十分明顯。
在我國(guó)，食品價(jià)格受短期波動(dòng)因素的影響較大，主要原因在于大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以農(nóng)戶小規(guī)模種植、養(yǎng)殖為主的，對(duì)于市場(chǎng)缺乏理性預(yù)期和判斷，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力較差；行業(yè)的進(jìn)出入門(mén)檻較低，市場(chǎng)往往放大周期性波動(dòng)；防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，易受短期災(zāi)害影響；價(jià)格發(fā)現(xiàn)工具（如農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)）還不成熟、健全。
其次，食品價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致CPI過(guò)快上漲，在一定程度上影響了我國(guó)的貨幣政策操作空間。
近年來(lái)，我國(guó)食品價(jià)格受糧食、豬肉、鮮菜等商品價(jià)格大幅波動(dòng)的影響，屢次上漲并推動(dòng)CPI漲幅超過(guò)政府通脹控制目標(biāo)線，在一定程度上影響了我國(guó)的貨幣政策操作空間。如2007年受豬肉價(jià)格推動(dòng)引起的CPI上漲，至2008年2月我國(guó)食品價(jià)格同比上漲達(dá)到23.3%的高點(diǎn)，CPI則同比上漲8.7%，為應(yīng)對(duì)通脹壓力，人民銀行采取了從緊的貨幣政策，并在2007年連續(xù)加息6次。而同一時(shí)期，全球主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)不斷深化的金融危機(jī)，都采取寬松甚至超寬松貨幣政策，我國(guó)央行直到2008年10月30日才首次降息�？梢钥闯�，食品價(jià)格的高企在一定程度上限制了貨幣政策的發(fā)揮空間。
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未來(lái)10年我國(guó)食品價(jià)格及通脹的走勢(shì)分析 |
目前來(lái)看未來(lái)10年我國(guó)食品價(jià)格仍將保持長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)，主要原因包括：
1.隨著我國(guó)糧食供應(yīng)對(duì)外依存度的提高，整體食品價(jià)格的輸入型通脹壓力增加。
未來(lái)十年我國(guó)糧食供需將處于緊平衡，除稻米外對(duì)進(jìn)口糧食的依存度將進(jìn)一步提高。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)推出QE3貨幣政策，對(duì)全球大宗商品價(jià)格造成沖擊，能源、糧食價(jià)格上漲壓力巨大，糧食作為整體食品的最上游，其輸入型通脹壓力將進(jìn)一步傳導(dǎo)至整個(gè)食品行業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速城市化導(dǎo)致食品需求總體增加和需求結(jié)構(gòu)變化。
2011年我國(guó)城市化率已達(dá)到51.3%，10年來(lái)年均城市化率提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，是全球城市化進(jìn)程最快的國(guó)家之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化使得我國(guó)居民的食品結(jié)構(gòu)由糧食、蔬菜轉(zhuǎn)向肉禽和奶蛋。糧食作為飼料原料的間接需求增長(zhǎng)快于作為直接需求的口糧的下降，導(dǎo)致我國(guó)食品需求總體增加。同時(shí)，城市化過(guò)快以及城鄉(xiāng)居民收入分配不均還帶來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)暫時(shí)“空心化”的現(xiàn)象，不利于農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)增長(zhǎng)。
3.我國(guó)可用耕地少，生產(chǎn)規(guī)模低。
我國(guó)人均耕地面積僅為1.4畝，為世界均值的一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)模式下，不僅耕地面積狹小，而且地塊分散，這造成我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力過(guò)度依賴、機(jī)械化程度低。與發(fā)達(dá)國(guó)家大型農(nóng)場(chǎng)的集約化耕種模式相比，我國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為美國(guó)的1/10，單位面積的拖拉機(jī)數(shù)量?jī)H為美國(guó)的1/3，在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)此現(xiàn)狀仍將難以改變。
4.流通成本仍將長(zhǎng)期偏高。
一是運(yùn)輸成本上升。我國(guó)主要城市蔬菜、水果、肉類(lèi)等食品自給率偏低，需要通過(guò)異地運(yùn)輸，隨著油價(jià)、通行費(fèi)、汽車(chē)修理等費(fèi)用的上漲，近年來(lái)食品的運(yùn)輸費(fèi)用不斷增長(zhǎng)。二是流通環(huán)節(jié)增多，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)往往需要經(jīng)過(guò)“農(nóng)民—收購(gòu)商—運(yùn)輸—批發(fā)市場(chǎng)—分銷(xiāo)商—零售商”的產(chǎn)銷(xiāo)鏈，流通環(huán)節(jié)較多提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。
從國(guó)內(nèi)情況看，未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增速將由過(guò)去10年的接近兩位數(shù)增速逐步回落至6%~8%，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增速的“軟著陸”，社會(huì)總需求難以出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
從國(guó)外情況看，在全球流動(dòng)性較為充裕、通脹預(yù)期長(zhǎng)期存在的情況下，央行推出大規(guī)模寬松貨幣政策的可能性不大。同時(shí)，人民幣升值壓力的下降，以及國(guó)際收支不斷向平衡狀態(tài)靠近，將逐步減少境外資金大規(guī)模流入的壓力，外匯占款大幅增長(zhǎng)的可能性將下降�？傮w來(lái)看，未來(lái)我國(guó)整體通脹水平保持溫和上漲的可能性較大。
食品價(jià)格仍將是影響通脹出現(xiàn)周期性波動(dòng)的重要因素。
盡管從整體看未來(lái)我國(guó)通脹將保持溫和上漲，但受食品價(jià)格波動(dòng)的影響，未來(lái)10年仍可能出現(xiàn)若干次較大的波動(dòng)。其一，在全球流動(dòng)性和金融資本的參與下，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的頻率不斷增多，振幅有所擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)性影響；其二，全球極端天氣變化增多，對(duì)糧食、蔬菜等作物產(chǎn)生波動(dòng)性影響；其三，受生產(chǎn)規(guī)模小而分散的制約，我國(guó)豬肉價(jià)格仍未擺脫3~4年一個(gè)波動(dòng)周期的影響，豬肉價(jià)格大起大落仍將左右CPI的走勢(shì)。
�。ㄒ唬┓e極發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，堅(jiān)持糧食基本自給方針不動(dòng)搖。
要堅(jiān)持把立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給作為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方針。我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，要立足國(guó)內(nèi)資源條件，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。我國(guó)糧食需求數(shù)量大，加之國(guó)際市場(chǎng)變數(shù)多，單純靠進(jìn)口不能解決我國(guó)糧食需求快速增長(zhǎng)的問(wèn)題。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘糧食增產(chǎn)潛力的根本途徑。堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。大力推進(jìn)良種研發(fā)應(yīng)用、著力解決干旱問(wèn)題、積極推進(jìn)機(jī)械化、努力減少產(chǎn)后損失。綜合運(yùn)用生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等政策，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。
�。ǘ┏浞掷脟�(guó)際資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食供給穩(wěn)定性。
一是改革傳統(tǒng)進(jìn)口思維，實(shí)施積極的進(jìn)口策略。要把傳統(tǒng)的以應(yīng)急為目的的突發(fā)式進(jìn)口，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的常態(tài)化進(jìn)口。其中重要的一點(diǎn)是在國(guó)內(nèi)糧食供給充裕的情況下，如果國(guó)際糧價(jià)低于正常水平，也可以大量進(jìn)口，進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備，不進(jìn)入即時(shí)流通。以現(xiàn)期的進(jìn)口補(bǔ)足遠(yuǎn)期的供給缺口；
二是積極實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，保障我國(guó)糧食安全。積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在亞非拉地區(qū)“走出去”，培育我國(guó)的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)�？煽紤]與亞非拉國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)增加全球糧食供給間接穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障我國(guó)糧食安全。同時(shí)積極參與區(qū)域間和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易、儲(chǔ)備、定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建�！�
（三）積極研究建立更科學(xué)的通脹預(yù)測(cè)和控制政策體系。
一是對(duì)以CPI作為衡量整體通脹水平主要指標(biāo)的體系進(jìn)行調(diào)整�？蓢L試建立GDP平減指數(shù)、GDP增速與M2增速差值、核心通脹指數(shù)等一系列反映通脹水平的指標(biāo)，多角度衡量識(shí)別結(jié)構(gòu)性通脹和貨幣性通脹，為貨幣政策的制定提供更多科學(xué)參考。
二是貨幣政策應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性通脹和全面通脹區(qū)別對(duì)待。由于食品價(jià)格受短期供求關(guān)系引起的CPI上漲和全面通脹的產(chǎn)生原因不同，應(yīng)對(duì)機(jī)制也不同。
三是建立與我國(guó)國(guó)情及所處發(fā)展階段相適應(yīng)的合理通脹水平衡量標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍對(duì)貨幣增長(zhǎng)具有依賴性，通脹水平也要高于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)所處發(fā)展階段與歐美國(guó)家不同，不宜以歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中的3%作為控制通脹的標(biāo)準(zhǔn)。與其他“金磚國(guó)家”相比，中國(guó)的通脹水平仍處于可控范圍。在城鄉(xiāng)居民收入增速顯著高于通脹水平的前提下，貨幣當(dāng)局可建立與我國(guó)國(guó)情及所處發(fā)展階段相適應(yīng)的合理通脹水平衡量標(biāo)準(zhǔn)（如GDP增速的一半）。
四是發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，保障低收入人群生活。可考慮建立保障性食品管理局，對(duì)離退休人員、低收入人群定向發(fā)放食品補(bǔ)貼等措施。