公眾伸長(zhǎng)脖子期盼日久的收入分配改革總體方案，原定于去年6月出臺(tái)，但因多方阻力和利益博弈而兩度推遲。稍可讓人寬慰的是，最新消息顯示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通，如果順利的話，方案將在今年全國(guó)“兩會(huì)”前出臺(tái)。
　　現(xiàn)在人們對(duì)改革期待很高，其中就包括收入分配改革。然而，收入分配改革確實(shí)不能單兵突進(jìn)，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，更涉及財(cái)政稅收制度改革、政治改革等多方面，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，收入分配改革的有序推進(jìn)，離不開(kāi)一定的社會(huì)制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它是一項(xiàng)“緩不得”，又“急不得”的系統(tǒng)工程。
　　收入分配改革確實(shí)“緩不得”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富分化日益嚴(yán)重，整個(gè)社會(huì)因?yàn)槭杖敕峙洳还�急劇的怨氣、怒氣潛滋暗長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧構(gòu)成威脅。改革的目標(biāo)，從物質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，就是讓社會(huì)財(cái)富的分配建立在公平和有效的市場(chǎng)化機(jī)制之上，橄欖形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)早日形成；從精神方面來(lái)說(shuō)，就是讓公平和正義得到彰顯，而不是憑借權(quán)力和資源讓少數(shù)人攫取大部分社會(huì)財(cái)富。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，收入分配改革這一仗宜早不宜遲，遲了，積弊太多，改革受到的阻力越大，改革成本也就越大。所以，收入分配改革不能老是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，社會(huì)收入分配改革的總體方案應(yīng)該盡早出來(lái)，不論收入分配改革的過(guò)程有多長(zhǎng)，道路有多艱辛，第一步必須盡快邁出去。
　　但毋庸諱言的是，收入分配改革確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)遭到利益集團(tuán)的反對(duì)。甚至推動(dòng)改革的相關(guān)部門(mén)，本身也是收入分配不公的最大獲益者之一，想要他們從自己身上動(dòng)刀子，何其難也！根據(jù)國(guó)家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露，方案遇到的利益阻力主要包括：如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途。分管工資政策的人社部有關(guān)官員也表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。方案的另一個(gè)阻力來(lái)自財(cái)稅系統(tǒng)，“財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于方案中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高”。可以說(shuō)，收入分配改革涉及多部門(mén)的利益和“自留地”，要想在實(shí)踐中較好地貫徹執(zhí)行，必須有一個(gè)超越各部門(mén)利益至上的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌進(jìn)行，頂層設(shè)計(jì)不僅方案的制定上要有科學(xué)性，具體的執(zhí)行層面更要有實(shí)效性、自上而下強(qiáng)有力地貫徹。
　　同時(shí)，收入分配改革還涉及所有制、發(fā)展方式、社會(huì)理念和法制化水平、政府管理體制等諸多方面，它還是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至是人文領(lǐng)域的問(wèn)題。可以說(shuō)，收入分配問(wèn)題的改革，必須有一系列的社會(huì)制度配套環(huán)境作為前提，比如民主和法制化水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、資源權(quán)、壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶籍制度、財(cái)稅體制改革，等等。沒(méi)有這些社會(huì)制度領(lǐng)域的先行改革和鋪墊，收入分配制度改革在良好的愿望之下過(guò)早地“霸王硬上弓”，效果可能會(huì)適得其反。
　　具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行全方位的收入分配制度改革前，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題必須解決。為什么城鄉(xiāng)差距如此之大？其中一個(gè)主要原因是農(nóng)民在土地的分配權(quán)、處置權(quán)上話語(yǔ)權(quán)太小，或者說(shuō)基本上沒(méi)有。未來(lái)農(nóng)民的土地必須確權(quán)，讓農(nóng)民的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得增值收益。此外，戶籍制度改革也必須加快推進(jìn)，要讓廣大進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民一樣享受到政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)保障；其次，要盡快打破壟斷，特別是行政權(quán)力的壟斷，塑造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；第三，財(cái)政稅收體制的改革，首先是政府收支預(yù)算的改革。要把政府的各項(xiàng)預(yù)算真正置于人大代表和公眾的監(jiān)督之下，讓真正懂財(cái)政的代表認(rèn)真審議，延長(zhǎng)代表們的審議時(shí)間，切忌走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)行政府預(yù)算提前網(wǎng)上公開(kāi)，接受全社會(huì)的質(zhì)疑和監(jiān)督，阻止政府和相關(guān)部門(mén)亂花錢(qián)、瞎花錢(qián)，從而從源頭上防止收入分配不公。
　　收入分配改革所要體現(xiàn)的公平和正義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的公平，更是政治上的公平，這一目標(biāo)需要社會(huì)法制化水平的進(jìn)一步推進(jìn)，公民意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒。收入分配改革這一仗遲早要打，必須打。從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，這一改革必須理念和共識(shí)先行，緩不得，但在具體的執(zhí)行層面，又需要謀定而后動(dòng)，先做好各項(xiàng)制度方面的配套，最后達(dá)到完勝。