新加坡《聯(lián)合早報(bào)》1月11日?qǐng)?bào)道說,出于對(duì)英國可能將舉行公民投票決定是否繼續(xù)留在歐盟的擔(dān)憂,美國負(fù)責(zé)歐洲與歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿戈登在卡梅倫即將就歐洲事務(wù)發(fā)表重要演說的前幾天在倫敦召開記者會(huì),表示希望英國留在歐盟。他說,美國與歐盟的關(guān)系日漸密切,美國希望歐盟內(nèi)能有英國響亮的聲音,英國的聲音對(duì)美國來說“更為必要和關(guān)鍵”。
這是奧巴馬政府資深官員首次對(duì)此發(fā)表正式講話,盡管美國官員近來多次私下發(fā)表類似警告。美國的態(tài)度似乎超出執(zhí)政黨保守黨內(nèi)的反歐盟人士的預(yù)料。他們認(rèn)為,英國應(yīng)該檢討在歐盟扮演的角色或者舉行全民公投決定去留。理由是,若脫離歐盟這個(gè)最大貿(mào)易伙伴,可以通過與美國建立更緊密關(guān)系來補(bǔ)償損失。
先放下美國的建議不表,我們來看看英國是否有第二條道路。早在去年11月下旬,筆者曾就此話題做過探討,當(dāng)時(shí)筆者認(rèn)為,英國迫切需要在加入歐元區(qū)或退出歐盟這兩個(gè)選項(xiàng)之間作出選擇,這個(gè)選擇是,卡梅倫“或許更應(yīng)該考慮考慮如何實(shí)現(xiàn)英鎊與歐元的聯(lián)姻了”。12月中旬,英國前首相托尼·布萊爾的辦公室主任喬納森·鮑威爾即發(fā)表文章稱,英國已很難有“迫使其他歐洲國家接受與英國形成更加松散的新型關(guān)系”的可能,“惟一切實(shí)的選擇就是,要么全面加入歐盟,要么徹底退出。想象中的第三條道路是不存在的”。
筆者認(rèn)同喬納森·鮑威爾的部分看法。筆者以為,除了改變過去的三心二意的做法,真心與歐盟各國結(jié)合外,英國已沒有更好的選項(xiàng)。當(dāng)然,這一結(jié)合不應(yīng)該是美國所希望的那種,在歐盟內(nèi)部能有支持美國的“響亮的聲音”。在過去的很長一段時(shí)間里,歐洲的英國與北美洲的親戚美國比歐洲的鄰國伙伴更親近。
美國官員近期的警告含義豐富。對(duì)這些表態(tài)的第一層解讀是,美國近期正在謀求與歐洲的自由貿(mào)易談判,雙方有望在2013年簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,美國需要?dú)W盟內(nèi)部有人能替其說話。這一表態(tài)對(duì)英國而言則是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),倘若像過往一樣,英國繼續(xù)以“美洲的英國”姿態(tài)出現(xiàn)在歐洲的政治經(jīng)濟(jì)格局中,則很難搞好與德法等歐洲伙伴之間的關(guān)系,也很難向渴望參與主導(dǎo)甚至主導(dǎo)歐洲的英國選民交待。沒有歐洲國家喜歡這樣的“身在曹營心在漢”的英國。
更進(jìn)一步分析,美國并不希望一個(gè)強(qiáng)大的歐洲。美國拉攏歐洲的最佳說辭是,當(dāng)貨幣政策與財(cái)政政策使用完畢后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快增長的最有效方式就剩下貿(mào)易,簽訂自貿(mào)協(xié)定既可以讓雙方擺脫增長乏力的政治困境,又可以與歐洲一起“重返亞洲”,進(jìn)而遏制中國。這正是“奧巴馬政府積極向西方宣揚(yáng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),并在東方提出美歐簽訂貿(mào)易協(xié)定的前景”(普林斯頓大學(xué)教授安-瑪麗·斯勞特語)。然而,這些更多的只是政治家虛幻的設(shè)想,歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴,美國是第二大,且中歐、中美之間都存在很大的互補(bǔ)性,歐美一紙自貿(mào)協(xié)定很難改變貿(mào)易現(xiàn)狀。關(guān)鍵的是,歐洲的整體崛起與強(qiáng)大似乎并不符合美國的利益,這從誰在多次狙擊歐元即可看得清晰。
在這樣的背景下,英國很難再在歐美之間游移。那么,英國是否應(yīng)該不聽從美國的警告,而毅然決然退出歐盟呢?筆者之前曾分析過,英國已錯(cuò)過了轉(zhuǎn)型為全球的英國的機(jī)會(huì)。歐洲正在從政治一體化向經(jīng)濟(jì)一體化全面轉(zhuǎn)型,像之前英國只加入政治聯(lián)盟而經(jīng)濟(jì)單干的空間已非常狹窄,漸次主導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)乃至政治的德國法國等核心國,越來越不能容忍一個(gè)既想占盡歐盟便利又隨意杯葛歐盟預(yù)算等主要政策方針的英國的存在。美國希望英國留在歐盟繼續(xù)充當(dāng)楔子,而這不符合歐盟的利益,甚至也不符合英國的利益。英國應(yīng)該做的是聽從美國官員的建議留在歐盟,并從國家戰(zhàn)略上與美國做出實(shí)質(zhì)性的切割。
歐洲核心國德國也向英國伸出友好之手。德國外長韋斯特維勒在美國之后對(duì)媒體表示,德國希望英國“作為一個(gè)有建設(shè)性和主動(dòng)性的伙伴留在歐盟”。韋斯特維勒說,未來歐盟所有層面上都有融合問題,但德國希望有一個(gè)關(guān)系更緊密的歐盟,由27個(gè)國家組成,包括英國在內(nèi)。該怎么做?相信卡梅倫已做出選擇。